第二章 重点笔记串讲 社会保障制度的内容特点及其功能
社会保障制度是一个复杂的体系，包括社会救济、社会保险、社会福利等保障形式。这几种形式在保障的对象、目标、资金的来源、筹集、以及给付方式等方面有所不同。几种保障形式各司其能共同实现社会保障的功能。
§2.1社会保险（Social insurance）
一、概念
社会保险是指国家通过立法多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。
社会保险是社会保障制度的核心，其保障对象最多、承担风险最多、占用资金最多。
二、特点
1、强制性2、互济性3、储备性4、补偿性
三、内容
1、 老年社会保险（养老保险）
2、 疾病社会保险（医疗保险）
3、 失业保险
4、 工伤社会保险（因工受伤+职业病）
同其他社会保险相比特殊性在于：遵循补偿不追究过失原则
5、 生育社会保险
6、 残障社会保险
7、 死亡社会保险（丧事治理安葬费用+对遗属的抚恤金）
§2.2社会救济（救助）（Social assistance scheme）
一：概念
社会救助是指由国家和社会按照法定的程序与标准向无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。
社会救助是三层安全网（低保制度、最低生活保障线、临时救助）的最后一层。
二：对象（贫困者）
1、三无救济2、灾害救济3、贫困救济
三：内容
1、贫困救济2、灾害救济 ①紧急救济行为 ②灾害预防 ③灾害预警服务
★贫困的界定：
◆绝对贫困：
1、收入贫困：（温饱标准）中国人均每年最低食物摄入量折算为货币，农村2000年pkx ：635￥/年。
国际上通行的pk测量方法有两种：
（1）收入1$/人·天 依此标准世界银行测算我国贫困人口为1.13亿
（2）支出1$人·天 依此标准世界银行测算我国贫困人口为2.3亿
2、社会服务短缺型贫困：按享受社会服务的质量、数量与能力进行衡量。
3、机会贫困：在信息社会因信息匮乏或先天条件的差异，丧失机会导致的贫困。
★综合上述三个概念我们认为：贫困是指收入水平不足以维持劳动力再生产和人的尊严，低水平的教育与健康，缺乏保障导致面临风险时的脆弱性，及贫困人口自身能力不足以把握好机会等。
◆相对贫困线：
§2.3社会福利 （Social welfare）
一：社会福利的含义
1、广义含义（西方、英国） 内容很广，是社会保障的代名词。
2、狭义含义（中国） 社会保障是最高层次的概念，社会福利是其中的一个组成部分。
在我国过去福利包含：
（1）民政福利 ①社会福利事业 ②社会福利企业
③社区服务 ④收容遣送
（2）职工福利 ①生活服务 ② 文化福利 ③职工住房
④职工补助 ⑤其他福利，如职工疗养
（3）其他福利 ①教育福利 ②价格补贴 ③卫生福利 ④住房福利
二：内容
1、未成年人福利： 青少年福利，活动中心、心理辅导。
2、老年人福利： 福利设施、生活服务、保健津贴。
3、残疾人福利：工厂、康复服务、特殊教育、其它（门票优惠等）。
4、劳动者福利：住房福利、住房公积金、房补、廉租房。
5、教育福利：义务教育、高校学生贷款计划。
6、妇幼福利 设施（儿童福利院、妇幼庇护所）妇幼保健服务、托幼、独生子女费。
形式：1、货币2、劳务3、实物
小结：社会保险、社会救济、社会福利三者的关系
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名称
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目标
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手段
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社会救助
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保障最低生活
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选择性的家庭经济调查手段
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社会保险
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保障基本生活
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投入—返还式的与就业关联手段
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社会福利
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提高生活质量
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普通性的按人头发放的手段
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§2.4社会保障制度的功能
一：促进社会稳定：
二：保障基本生活：（直接后果）
三：促进经济发展：
（1）社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。
（2）社会保障基金的长期积累与投资运营有助于完善资本市场。
（3）保证劳动力再生产，提高劳动力资源的整体素质。
四：保持社会公平，促进精神文明。