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2019年自考《社会保障概论》重点笔记串讲(九)

2018-11-08 10:31来源:浙江自考网
      第九章    重点笔记串讲   我国老年社会保障
  §9.1老年社会保险
  一:老年社会保险的历史
  (一)初创(建国前)
  1、国民党统治区《工厂法》
  2、共产党统治区
  ① 苏区 1931年 《中华苏维埃共和国劳动法》
  ② 抗日根据地政府:供给制
  ③ 1949.12解放区《东北企业战时暂行劳动保险条例》
  (二)形成与初步发展(建国后)
  1951《劳动保险条例》(工人)→1955(机关工作人员)→1957/58统一→1978
  1、老年社会保险范围逐渐扩大,1951-1953-1955-1956-1958-1978.
  2、老年社会保险条件逐步放宽、标准不断提高。
  3、管理体制变化:工会→企业→劳动部→1984→1998.
  二:现阶段老年社会保险制度的主要内容
  核心内容:明确享受退休待遇的条件,根据权利、义务对等的原则,确定退休待遇标准。
  (一)退休条件
  1、正常退休:60-50(55)+10年工龄。
  2、提前退休:55-45(特殊行业) 1年=1年零3个月(过量劳动);一年=一年半(有毒行业)。
  (二)待遇规定:
  1、退休:工资*60%-75% (有特殊贡献的再加5%-15%)
  2、离休:工资+生活补贴 1937.7.6前参加工作的+两个月津贴;1937.7.7-1942.12参加工作的 +1.5月津贴;1943.1-1945.9.2参加工作+1月津贴。
  三:改革与发展
  (一)改革的步骤与主要内容(基本思路、基本目标)
  1、扩大养老保险的社会覆盖面:一切劳动者(城镇)
  2、扩大养老保险资金的来源:“三三制”
  3、建立新的基金筹集方式:部分积累制
  4、建立养老基金增值的机制:银行信托管理
  5、建立统帐结合的制度:共济性+积极性
  6、建立养老金调节机制(1)物价机制  (2)共享机制(工资机制)
  (二)改革中面临的主要问题
  1、经济基础上:企业与职工在投保上的经济承受能力有限。
  2、社会方面:缺乏思想准备,投保热情低
  3、尚未真正建立起养老金保值增值的有效机制。
  §9.2老年福利
  一:发展老年福利事业的必要性:
  老年人特殊保障政策:1969-1982
  二:主要内容
  (一)物质生活福利:
  1、老年经济实体(老干部中心、自学考试)
  2、送温暖活动   3、福利院、敬老院   4、优惠服务   5、社区服务
  (二)医疗保健
  1、健康检查  2、老年病医院  3、康复疗养机构
  (三)文化服务设施
  §9.3农村老年社会保障
  一:发展
  (一)城乡老年社会保障时间差(生产社会化问题)
  (二)我国农村老年社会保障的形成与发展。
  1、1956年“五保”救助。
  2、合作医疗 1950-1980
  3、1986年农村老年社会保障探索
  1991年试点《县级农村社会养老保险基本方案》→1995推介
  二:现状:(主要内容)
  (一)农村老年社会救济:“五保”制度
  两种方式
  1、集中在敬老院供养:村集体、乡镇企业收入、村提留、地方财政)            2、分散供养
(二)农村养老保险(80年代末:民政部)
  特点:(p159)
  1、自我保障为主              2、个人账户管理           3、缴费自由
  4、一体化(各业人员)  5、县级平衡与管理
  (三)补充式的养老保险(两种)
  1、农村计划生育养老保险:
  计生部门→实行计划生育的家庭→保险公司→银行(1985)(辽宁初建)
  实施形式:(3种)
  a、人保    b、计划生育养老保险基金会   c、绿色养老保险(增值部分)
  2、农村退休金制度(发达地区)
  三:存在的主要问题——制度设计有歧视
  1、社会化水平低,目标人群的覆盖面窄。
  (1) 社会救助“三无人员”
  (2)社会养老保险:领取人数/投保人数/应投保人数
  2、保障水平低: (平均57元/月)
  3、缺乏法制化的管理与规范:
  4、思想观念不适应:
  5、投保能力有限,农民纯收入 :2002年农业税收入500亿,占财政2.6%四:思想发展(讨论)
  (一)发展的必要性
  1、农村现代化发展的需要
  2、计划生育的需要
  3、劳动力市场的需要
  4、伦理道德
  (二)基本思想(1993)
  1、政府方面,理顺其管理体制
  2、从实际出发,适度发展
  3、健全管理规章制度,加强队伍建设
  4、特殊对象,特殊照顾
  5、社会化养老与家庭养老相结合
 
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