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    浙江自考00322中国行政史知识点押题资料

    2021-06-25 10:26:10   来源:浙江自考网    点击:   
       

    中国行政史

    考试-知识点押题资料

      (★机密)

      中国古代行政管理的特色 :

      1、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期;

      2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色;

      3、以血缘关系为纽带,以“家”为模式组建“家天下”王朝;

      4、原始民主遗风的残留

      “家天下”模式的特色 :

      1、是父家长制为君主专制提供了原型,在君主专制体制下,君主拥有至高无上的权力,君位终身并世袭,而父系大家长在大家庭内的角色已大体具备以上的特点,即已产生了君主专制的萌芽;

      2、是以父系大家庭为模式组建政府,这和秦汉以后各王朝不同,家室与政府没有严格区分开来,在设官分职上也体现出随意性,各部门之间缺乏明确的分工,职、权、责十分不明,表现政府的双重职能,宗法管理与行政管理相互补充,使商周奴隶制很像一个一个大家族的扩大,这种家族式的管理方式,作为一种历史的残留存在于秦汉三公九卿之中;

      3、是以“家天下”观念进行统治,宗法制度是在父家长制基础上不断发展起来的,是我国奴隶制国家的基本政治制度,在宗法制度下,天子、诸侯、卿大夫既是一种君臣关系,又是兄弟叔伯或甥舅关系,各级贵族处于不同的等级阶梯上,享有不同的特权,并以原则制礼作乐,规范天下。

      原始民主遗风的残留的原因 :

      1、是部落时代民主议事的遗风仍在商周的会议制度中有所反映;

      2、夏、商、周三代都十分重视民情与舆论,设采风之官,实行纳谏制度,这些也当是原始民主的残留。

      中国封建中央集权的管理体制的特点 :

      1、中国的封建集权体制时间长,一种体制持续 2000余年;

      2、权力集中的程度有所差别;

      3、思想控制方法的不同;

      4、中国封建社会 自其一开始就有一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度,这一套制度是中国封建社会国家管理体制上的一大特色,为世界古代所绝无仅有的。

      封建社会的行政管理与奴隶社会的行政管理的区别 :

      1、形成了一套大统一王朝的中央集权体制;

      2、神权政治色彩的淡化;

      3、法制的日趋完备;

      中国中央集权专制体制主要矛盾 :

      1、皇权与相权的矛盾;

      2、中央集权与地方割据的矛盾。

      中国封建社会在历史演化的过程中预防社会动荡的稳定因素 :

      1、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭遇破坏后得以再生的组织保证;

      2、监察机关的人事制度有利于封建国家肌体的健全;

      3、在中国中央集权管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。

      中国中央集权管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制 :

      1、是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度;

      2、为防止皇权的滥用, 中国封建还有一些其他的办法:

      (1)通过教育提高君主的素质, 儒家治国思想倡导君主“修身以道”,从汉代起就有儒家给皇帝和太子授经典的制度;

      (2)通过神权来抑制君权,大臣可以利用灾变向失道的国家提出意见;

      (3)大臣可以利用皇帝生前的“尊号”,死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬来对皇帝造成心理压力,促使其刷新政治;

      (4)开国皇帝所制定的一些制度对后世的君主有较大的防微杜渐作用,也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。

      夏商周

      母系氏族公社典型地体现了原始社会的组织原则,与后来的国家政治共同体对社会的管理有所不同的表现 :

      1、它是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位;

      2、这时的社会组织形式主要是以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落,而不

      是像后来的国家那样按地域划分其国民,也不同于后来的经济、文化组织、以行业来组织其成员;

      3、它实行原始民主族管理,氏族成员一律平等,氏族全体会议为最高权力机关,重大事务由全体成年人男女讨论决定。

      军事民主时期的管理体制 :

      1、军事首长:军事首长仅统率军队和担任主祭,不单独享有民事方面公共事务的独断权,且其职务不能世袭;

      2、部落酋长:部落酋长议事会是部落联盟的常设权力机关,凡重大事务均由议事会集体决断,军事首长仅是议事会的成员之一,不享有民事方面的最后决断; 3、人民大会:是最高的权力机关,只是由于部落联盟时代社会组织远较母系氏族公社大,故人民大会的举行次数亦大大减少。

      四岳议事会:是君主的辅助及咨询顾问。

      王子王位继承制 :盘庚迁殷后,变“兄终弟及”制为王子继承制,即由家族占有王位缩小到直系占有王位。

      嫡长子继承制 :西周,就是在诸嫡子之中,确定长子的优先继承地位。

      西周的中央官僚机构 :

      1、周天子的地位最高,权力最大。六种权力(主祭权、册封权、统帅军队、官吏任免权、授予爵禄权和巡狩权);

      2、辅弼大臣,即三公(太师、太傅、太保) ;

      3、三公以下的官是三司(司徒(管籍田和农业生产) 、司马(军事)、司空(工程营造) );

      4、文教官员:大吏、大祝、大卜;

      5、宰(宫廷事务)。

      (1)内外服制:是一种二元统治体制,即将统治分为内服和外服两大部分,采取不同的统治方式和组织形式。“内服”指君王直接统治的区域,即王畿所在地,由君王直接派官员组织被征服者从事生产。“外服”是指侯国统治的区域,由各地诸侯管理,但外服诸侯与君主是一种君臣关系。内外服制最早实行于商朝。

      (2)分封制:是中国奴隶社会中一种为协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度,即一种天子向诸侯,诸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。西周时期分封制度达到成熟和完善,它与宗法制度、礼乐制度相互支持、相互巩固,以达到保证国家统治的稳固长久。 周天子除留下王畿的一部分地区由刑王室直接管理外, 将其他部分分封给王族成员、功臣姻亲和传统贵族,这些人也依此做法再分给卿大夫。经过不同层次的分封,西周王朝形成了等级结构的国家群。分封诸侯的目的是拱卫中央王朝,天子与诸侯之间存在着一定的权利义务关系。

      (3)乡遂管理体制 :是西周在地方基层行政区划上实行的一种管理体制。乡是国人居住之地,遂为野人居住之所。在国都内及其近邻划分若干乡,并设相应的管理者。在边远的农村地区实行遂制,也设相应管理者。通过乡遂制度,形成层层控制的网络系统,成为后世基层行政组织的蓝本。

      西周的行政决策与联络 :

      1、纵向的行政决策与联络:是指中央朝廷、诸侯和卿大夫小朝廷的层层行政决策,其共同特点是实行君主专制,即最后决策权由君主独掌。联络方式:巡狩、朝觐。

      2、横向的行政决策与联络:诸侯之间、卿大夫之间的联系与决策,按照“朝会”、“聘问”等礼仪形式进行。朝会是诸侯间直接拜访,细分为“朝”、“会”两种形式。朝指诸侯国君彼此到对方宫廷去拜会,会则是诸侯之间彼此在国都之外的郊野拜会。朝会乃是一种直接勾通的方式,另有“聘问”这一间接勾通的方式,即诸侯派使者互相访问。

      西周的行政文书 :分为《诰》、《誓》、《命》、《简书》。《诰》分为两种形式:一是上级对下级发布的命令或布告,二是君臣之间互相勉励之词的记录,作为后世君主行为的规范。 《誓》多为战时的动员令; 《命》绝大多数为册命之书; 《简书》是日常通行文书。

      西周的行政监督 :一是天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督; 二是天子、诸侯、卿大夫各自对其直接管辖区的监督。

      世卿世禄制:是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿是指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族,他们的官职世袭,故称世卿。世禄是指这些贵族一方面在朝为官,另一方面仍是其封国的封君,享

      有原有爵位和采邑作为其俸禄并世代享用。世卿世禄制是巩固“封邦建国”王朝行政体制的一种手段,对等级君主制所固有的分散性作了一定程度的补救。下级封君到上级封君处做官,加强了上下级封君政治上的联系和行政上的沟通,但另一方面也易造成诸侯称霸、强卿专权、使天子、诸侯沦为傀儡。

      西周的官员的爵制 :公、侯、伯、子、男。公为一等,侯伯为二等,子男为三等。

      夏商西周退休 :70岁。

      春秋战国

      春秋战国赋税的改革的原因 :

      1、由于兼并战争的激烈化;

      2、野人不负赋税重担,纷纷从公国上逃走,国人也日益走向贫困、破产、负债、甚至沦为奴隶;

      3、国人暴动频繁。

      春秋战国的赋税改革的内容 :田税:即依土地好坏与数量分等级收税,承认国人土地的私有权;军赋:将军赋落实到田亩上,野人可以充当甲士,提高了庶民的地位。

      春秋战国的赋税改革对国家行政体制的变革的巨大影响 :春秋战国的赋税改革是一场自上而下的土地关系和赋税财政制度的根本变革,它不仅影响到社会经济结构的变动,而且随着经济基础的变革引起上层建筑国家职能的变化。

      1、使国家的社会职能发生变化。改革前的土地国有,庶民是君主的奴隶,各级君主必须设立家官,监督庶民劳动,赋税改革后,国家承认国人土地的私有权,实际取消了,实际取消了公私田之分,这意味着国家不再充当农业生产的组织者,这样国家的职能仅剩下政治和行政事务的内容,不再具有直接组织生产的职能; 2、引起了阶级结构的变化和基层行政组织的变革。改革前,土地国有,君主封赐土地以基层行政组织为单位,在政府官员的监督下由基层行政组织负责人组织种族奴隶在公田上集体劳动。改革后,一家一户的小家成为生产单位。井田制的破坏引起了阶级结构的变化,庶民可以充当甲士,实际上成变成向国家交纳什一税的自耕农。庶民自由开荒、自由转让土地,进一步加剧了贫富的两极分化。庶民的分化,纠纷的增多,加上国家要向农户征收各种赋税,于是产生了以农户为单位的“编户齐民”的户籍制度。户口的整顿为基层组织由乡遂双轨制过渡

      到乡里单一制奠定了基础。

      家臣制:在旧体制下,卿大夫是分土封制下最低的一层封君, ,再往下就是同一血统不具有贵族身份的国人“士”了,卿大夫治国,其官员只能是从士产生了,由于卿大夫的国称“室家”其官员被称为家臣,家臣与卿大夫不同,无世袭特权,

      其职位由卿大夫任命,并可随时免除,呈现出雇佣关系和臣仆性质,食邑则相当于后世官员的俸禄,与采邑完全不同,两者不能世袭。作用:是后世官僚制的雏形,启用一般平民为官,打破了贵族对官职的垄断,为中央集权君主专制的新政作了组织上的准备。

      强卿专制:春秋战国时期,经过长期的争霸兼并战争,各诸侯国相继衰落,而充任各诸侯国的文臣武将的卿大夫的实力日益得到加强,地盘不断扩大,逐渐掌握了各国的内政外交大权,形成了执政的局面。

      强卿专制对孕育中央集权专制的政体的作用 :

      1、世卿制的瓦解与官僚制的雏形的出现;

      2、国鄙制向郡县制的转化;

      战国时期变法运动 :魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅。

      战国时期变法运动的内容及其影响 :

      1、用郡县制取代分封制,达到了实现封建君主中央集权的目的;

      2、废除井田制,承认土地私有制,奠定了封建君主中央集权体制的经济基础;

      3、变法运动中,各国先后颁布了法律,出现依法治民的倾向;

      4、废除了世卿世禄制,实行官僚制。

      官僚制的特点 :是一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度,它具有: 1、官员职位不能世袭,只能凭能力和功劳由国家授予;

      2、官吏只能依法按上级的规定行使职权,上级通过上计来考核官吏,依据官吏的工作实绩予以奖惩,并作为官员升迁的依据;

      3、俸禄制取代食封制。

      变法运动对以后历代封建国家行政管理的深远影响:

      战国时各国官员的名称 :分二类:

      1、中枢官员: 1)相。相是战国时代的文官系统的首脑,即辅佐君主、执掌政务的百官之长。2)国尉、柱国。是战国时各国官员的武职人员。 3)御史。是国君的秘书,负责记录并兼管文书的收发,后发展成为国君的耳目,负责监察百官。

      2、职能官员。

      各国强化君主专制的组织形式 :各国推行的郡县制是一种中央集权的地方行政管理的体制,其特点有:

      1、是其郡县长官由国君直接任免,而非分封世袭之贵族;

      2、是郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位,国君可以通过郡县长官把

      自己的权力一直延伸到社会的最底层。

      战国时期郡县体制不断完善的表现 :

      1、首先表现为郡县两级管理体制的形成,各国交往的频繁,促使原来荒凉的边境地区日趋繁荣,原来面积大地位却低的郡的地位陡然上升,并在郡下设县,因此,郡县两级体制首先在边境地区出现,以后逐渐推行到内地;

      2、其次是郡县官员的设置,随着疆域的扩大以及抵御外敌入侵的需要,各国国君不得不授予地方郡守较大的权力。

      郡县机构和官员的设置 :郡的衙署称为府,长官称守,尊称太守,由原来的单纯武官官员变成为文武兼领的地方大史。

      守下设郡尉和御史,分管一郡的军务和监察事务。县设令,令下设丞、尉,分管一县的民政和军务。县下设乡、里两级基层组织,里下按什伍组编居民。乡有三老、啬夫、游徼等,分掌一乡之教化、税收、狱讼及捕监事务。里设里正,什有什长、伍有伍长。

      战国时期的会议制度 :主要按二种方式进行: 1、是在朝会上由群臣集议,最后由国君决断。 2、是由国君与个别大臣商议后由国君决断。无论采取什么样的会议方式,国君均在行政决策中处在主导的位置,掌握行政决策中的最后决断权。

      国君个人素质对政治的影响 :战国时期的决策制度没有什么严格的制度制约, 能否做出正确的决策, 取决于国君的素质,即决策者有没有从善如流的精神,以通过各种会议制度做到集思广益的效果,战国时期,大多诸侯国都能礼贤下士,以致礼贤下士一时成为战国时期的时代风气。但,不同的统治者之间的素质差异也是很大的,如称雄一时的齐威王从谏如流,鼓励人民入谏,以纠正决策中的失误,致使齐国强盛,一度称雄天下。与此相反,楚怀王喜听谗言,疏远屈原,一再为张仪所骗,最终导致赔地折兵,困死异邦。

      战国时期文书的制度 :1、玺(官印)。2、符(虎符)。3、节。国君把命令写在竹简上,然后用绳打上结,再在打结处涂上封泥盖上玺印,如此文书才能生效。虎符是一种调兵的凭记,国君派某将军出征,须将母符交给他,母符与管兵将领的子符相符,将军才能领到军队出征。节为使者通行文书,为邮送文书方便。

      战国时期的选官方式 :

      1、荐举之法; 2、自荐;3、通过耕战而功的“因功授官”。 4、世卿世禄制的残留。

      战国时期的任免方式 :任免权主要在各君主所掌握,君主任命官吏称“拜”,发给玺(印)作为凭证。玺即是官员获得职务的凭证,当官吏不能很好地完成其使命时,国君可以收回权力,称“夺玺”或“收玺”。

      上计:即是下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计以及治安情况,具体做法是:每年初中央官员和地方长官将一年的预算方案写在木卷上,呈报国君。国君将卷一分为二,国君执右卷,大臣执左卷,年终由国君亲自考核,将二卷相合,并将完成数与预算数相比较,以定政绩高下。

      家臣制与世卿世禄制的不同。

      家臣制与官僚制的不同。

      秦汉

      皇权的内容:

      1、立法权:皇帝的意志就是最高法律;

      2、最高司法权:即在司法享有最高审判权,并有大赦权;

      3、最高军事权:

      4、行政决策中的最后决断权和对中央、地方官员执行政务的考察权。

      丞相权力的内容 :

      1、立法上负责起草或组织草拟法律;

      2、在司法上有劾案百官及执行诛罚权;

      3、在军事上可充当皇帝的军事顾问。特别是在不设立太尉期间更是如此;

      4、在行政上有参与行政决策,总领百官,处理日常政务之权。

      三公宰相制:汉成帝时,为分散相权,加强皇权把丞相制改为三公宰相制,即改宰相为大司徒,太尉为大司马,御史大夫为大司空,以大司马、大司徒、大司空为三公官,三公宰相制使全国政务一分为三,一相制为三相制所取代,起到分散相权的作用。

      皇帝尊号的独占性和至尊性 :中国第一个皇帝秦始王认为古代三皇五帝的称号不足以显示其至尊性,因而以自己“德过三皇。功高五帝,于是就把传说中的三皇五帝的尊号集于一身,号称皇帝。到汉高祖时,又对皇帝尊号的独占性作了明确的规定,皇帝的父亲”不豫治国“,只能称为太上皇,而不能称为皇帝。在行政体制上确立了皇帝一人独揽国家大权的原则。

      中外朝制:汉武帝时,为削弱相权,加强皇权而在组织上实行的一种制度。中外朝制指的是中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝时提拔一批中下层官员充当自己的高级侍从,出入宫廷,组成皇帝的私人秘书班子,形成中朝决策的格局。从此,国家政务的决策权转到由宫廷侍从官组成的中朝,以丞相为首的外朝退居到执行政务的地位。中外朝制起到削弱相权的作用,确保了皇帝作为国家行政首脑的地位。

      领或录尚书事的制度 :即用内廷高官领或录尚书事, 总揽朝政,以使尚书台所做出的决策在三公府得以顺利执行。 这样,领或尚书录事成为真正的宰相,三公仅是名义上的宰相而已。

      列卿的名称和职责 :九卿:1、奉常:西汉称太常,掌宗庙礼仪; 2、郎中令。西汉改称光禄勋,掌宫廷警卫; 3、太仆。掌宫廷车马;4、卫尉。掌皇宫保卫; 5、典客。西汉曾更名大行令、大鸿胪、掌少数民族及外交事务; 6、廷尉。掌司法; 7、治粟内吏。西汉更名为大农令、大司农、掌财政税收; 8、宗正。掌皇族内部事务; 9、少府。掌山河湖海税收及手工业制造。另还有与九卿相当的中尉(掌京师治安) 、将作大匠(掌土木工程)和大长秋(掌皇后的各种事务) ,他们与九卿合称列卿。

      相府诸曹的设置 :1、东曹。负责办理君国守相及军吏的迁除手续; 2、西曹。主管府吏的任用及工作安排; 3、议曹:主参谋议;4、侍曹:主招待宾客; 5、集曹:主廷议记事; 6、奏曹:负责管理奏章; 7、户曹:掌民户及祭祀农桑; 8、金曹:管货币盐铁; 9、仓曹:管仓谷; 10、兵曹:管兵役; 11、尉曹。主卒徒转运; 12、贼曹。管盗贼; 13、法曹:掌邮驿科程;14、词曹:掌词讼; 15、决曹:主罪法。

      相府诸曹分曹理事与隋唐六部分工的差别 :

      1、首先,相府诸曹仅是丞相的幕僚机构,诸曹人员不是国家正式公职人员。

      而隋唐六部则是中央主要行政部门,六部尚书是朝廷命官,地位崇高,与左右仆射合称“八座”,是都省办公会议的法定参加者,吏、兵两部尚书在唐初还常兼任宰相;

      2、其次,相府诸曹仅是丞相的秘书班子,诸曹仅协助处理公务,其分曹的方

      法因时代、社会需要、机关结构调整以及主官政见不同而发生变化。 而隋唐六部作为正式的国家职能部门。 拥有法定的职权,并在处理、执行公务上拥有一定的自主权,其机构设置也相对稳定。

      尚书台诸曹设置 :相府分曹理事造成对皇权的威胁,皇帝就用尚书台分曹理事来削弱相权,始于西汉成帝。

      1、三公尚书:主管岁尽考课诸州郡事;

      2、吏部尚书:主管选举祠祀事;

      3、民曹尚书:掌管缮修功作盐池园苑事;

      4、客曹尚书:主持护驾羌胡朝贺事;

      5、二千石尚书:主管辞讼事;

      6、中都官尚书:掌管水火盗贼事。

      尚书分曹与相府分曹理事制度的不同 :

      1、尚书台已是政府的公职人员,其演化的趋势就是隋唐六部二十四司的国家政

      体的体制,是隋唐六部制度的雏形。

      2、地位崇高,很大程度替代了三公的诸曹职能。

      郡守的职权:

      1、郡守执掌一郡军政大权,且无副职牵制,都尉虽与郡守同秩,且有协助郡守处理军务之职守,但仅是副将而已,郡将为太守,到东汉时,甚至“省诸郡都尉,并职太守;

      2、郡守有自辟属吏的权力,且郡守与属吏间的关系密切,属吏的实权常高于中央任命的佐官。

      郡县长官的两类属官 :1、佐官,包括丞(协助郡守治民)和尉(协助郡守主持军务) ,由中央任命。 2、属吏。包括功曹等掾吏,由郡守自行辟除。

      县令的职掌:1、依据法律维持地方治安; 2、组织人民从事农业生产; 3、用儒家礼教教化人民。

      乡官的设置和职能 :设立乡、里制度,特点:

      1、乡里官员不是国家正式公职人员。个别官员给俸,但仍由地方产生,在官府登记而已;

      2、在管理方式上重视乡俗民规,将教化手段与行政手段结合起来,带有很大的程度的自治性质。乡官有三老(管教化)、啬夫(一乡之行政事务) 、游徼(乡中治安,是县中的属吏) 。

      秦汉管理少数民族地区的灵活性 :

      1、在杂居区,采取郡下设道的方法。道相当于县,其长官秦称为啬夫,西汉称道长。这种道是郡下的一种与县有所不同的特殊行政区域, 所采取的是既直接统治, 又在一定程度上承认其内部特殊性的管理方法。

      2、在南方归附区,采取虽置郡县和汉人长官,但对归附民族首领仍赐侯、王印,保持内部原有统治方式的双轨制管理模式,这种管理方式当是一种高度内部自治的方式。

      3、对内属迁入边郡的北方少数民族,一方面保留原有封号和建制,称属国,

      另一方面,朝廷直接派出官吏加以监督。

      4、持节领护官。这是汉政府对叛服无常的少数民族派出的进行羁縻的一类武官,

      如匈奴中郎将,西域都护等官,只采取武装监护而不干预其内部事务。

      会议制度的内容 :形式:

      1、集议。集议是群臣讨论国事以备皇帝决断的一种会议形式,方式有: 1)、有皇帝直接主持的集议,参加集议者均可提出意见,最后由皇帝裁决。 2)、由丞相或三公主持的集议,集议完毕将集议结果呈报国君由皇帝裁决;

      2、商议:一般在内廷举行,是由皇帝与个别大臣商议后作出决策的会议形式。

      圣旨的种类和下达方式 :秦汉时代,圣旨依内容可分为制书、诏书、诰、手迹。制书是涉及国家制度的一些重要文书,要加盖玺印并加封,另有尚书令加印重封,故又称玺书,制书不予玺封,称为露布,由司徒印封,下达给州郡。诏书是皇帝

      有关一般行政命令的文书。诰是专对诸侯王进行策对的一种文书。手迹是皇帝亲笔书写的一种文书。圣旨下达的方式一般是由御史大夫下达到丞相, 丞相下达中二千石, 中二千石下达郡太守和诸侯相。 东汉时,是由尚书下达到三公, 三公再往下转,也有时由尚书跳过三公直接下达到九卿,而且后者常常成为下文的主要方式。

      秦西汉初年御史大夫的职责及其主要属官 :御史大夫在秦西汉初年是中央最高监察官员,既掌管监察,又担任副丞相,这样的地位便于协助丞相处理政务,又便于对以丞相为首的百官实施监督。在组织上,御史大夫设府,与丞相府合称二府,共同管理国家政务,凡遇到军国大事,朝廷总是同下二府,令其会商解决。御史大夫的属官分为二部分,一是御史丞为首,统领御史 30人,在御史府协助御史处理政务,二是以御史中丞为首的设于宫内的部分官员。

      秦汉中央对地方监察的二个系统和地方两级监察 :汉武帝以后,中央对地方监察主要分两个系统进行:一是通过司隶校尉对京辅诸郡的监察,二是通过御史中丞与丞相府的司直相互配合,再经过派的部刺史对郡国的监察。地方政府的行政监察分为县对乡、郡对县的两级监察,郡县分别在本级长官的领导下,形成既相对独立,又对本级长官负责的监察体系。

      皇帝获取决策信息的途径 :主要有官员奏事和监察官员汇报两种途径。大臣奏事分为面奏和书奏两种。皇帝还可以派遣自己的亲信以使者名义巡行天下,以掌握社会各方面情况,必要时皇帝甚至亲自到各地巡幸。

      各级官员在行政执行中的行政处理权 :有较多的行政处理权,可以依地方的民俗的不同,采取不同管理方法,一般可分为酷吏和循吏两种,酷吏采用严刑峻法的法家原则进行管理,循吏则是讲究德育教化,偏重儒家的礼治, 甚至是道家的无为而治。

      地方政府在行政执行中的自由裁量权 :在不违反中央大政方针的前提下,享有一定的自由裁量权,这主要表现在地方长官在贯彻中央或上级的指示时依据地方实际情况作出裁量而制定的教令上,教令可以是地方性法规,也可以行政命令。种类多,涉及人事、社会福利、治安和农田水利。

      秦汉的选官方式 :

      1、任子:是高级官员子弟备选为官的制度,二千石以上的官员可保举子弟一人到京师为郎,充任皇帝的侍从,优秀者可升尚书、侍中,侍御史中丞等正式官员,进而再升;

      2、訾选:是依据财产补官的制度。凡资产达到一定数量的非商人者可候选为郎。

      3、察举:察为考察,举为荐举,就是在考察的基础上予以荐举。察举是自上而下的一种选官方式,是一种以保举为主,附加复试的考试,保举才是察举的最关键环节。

      4、征辟:是一种处上而下的选拔官吏的制度。

      主要是有皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式。被皇帝征聘的是名望较高,品学兼优的社会名流,被征召者称“征君”,是当时最尊荣的仕途。辟除是是高级官员任用属吏的一种制度,从三公到郡国守相都有辟除的权力,其中高级官员的辟除更容易得到升迁。

      5、荐举:是没有诏令的情况下主动向君主推荐人才,是以察举的一种补充;

      6、博士弟子:由太常从民间 18岁以上的仪妆端正的男子中遴选, 或由各县挑选, 郡守认可后送太常, 博士弟子在太学里学习一年后接受考试, 成绩高第者,可选为郎中。

      汉代官员任用程序、方式、和限制 :秦汉时期任用官员称拜或除。在任用程序上依据级别分别由皇帝、尚书、丞相、大鸿胪及郡国守相分别任用。二千石以上的高级官员必须由皇帝亲自核准,加以任用;中级官员则由尚书、丞相调除;低级官员中的京师诸府百石官员由大鸿胪调除,郡国百石官员由郡国守相调除。任用方式,是依授权的性质、大小、范围而给官员一定的行使权力的名号,待选的官员中有一部分可以直接成为正式官员,但更多的是通过候补、试用等方式加以考察,待需要时再转为正式官员。待诏:意为等待皇帝的诏命。待诏之人实为候补官员;守、假:是试用方式,一般以一年为期,期满后称职转为实授官,不称职罢归;兼、领:兼是某些官空缺时任命其他官员以本官兼任其他官职, 以避免官员缺位耽误工作。

      领是在某些重要事务需要一位重要官员负责时采取的一种授权方式,被授权官员已有主官之职,实际权力较大,能起到主要负责人的作用。任用的限制: 1、是出身和财产的限制:商人、巫觋之家、賍吏之子孙不得察举; 2、籍贯和亲属限制:地方官回避本籍等回避制度。

      汉代的两种考核 :

      1、对中央各级主管官员的考核: 1、由皇帝考核丞相、三公。皇帝不亲政的.2.由尚书代行考核权,并交皇帝核准,九卿则由丞相和御史两府联合考核。

      2、对地方官员的考核:通常由丞相和御史二府通过上计形式进行。上计考课分为常课(每年年终进行的考核)和大课(每三年一次的全面考核)二种。

      察举制的弊端 :由于察举制没有严密的考核程序,致使弄虚作假现象严重,公卿守相所荐举的多为私人门生故吏,使察举制变成变相的官僚子弟世袭制,到东汉末年,察举制走向没落。察举制与后世科举制度的不同。

      魏晋南北朝

      三公官职务完全荣誉化的必然性 :汉武帝实行中外朝制,三公级别和待遇基本不变,出任三公官也被朝野公认为就宰相职,但三公并无实权, 地位进一步荣誉化, 甚至对具体的行政事务也不再负实际责任, 仅对军国大事享有咨询权。 从此之后,三公已不再是国家的行政长官,三公府也因此沦为三公个人的秘书机构。

      地方行政管理层次调整的必要性 :

      1、首先是州的数量大量增加;

      2、其次是郡的滥置;

      3、州郡的滥置导致了州郡所辖的范围急剧减小,使一些州郡徒有虚名,一州辖二郡,甚至委多郡都不辖县,同一个地方立两个郡名,州郡的滥置导致了机构的臃肿和重叠,造成行政效率的低下,加剧了政局的动荡。

      地方行政管理层次调整的内容 :为了稳定政权,加强对地方的管理,魏晋南北朝时期各政权在不改变原有旧行政体制基本框架的基础上,对地方行政体制进行了一些调整,主要体现为以下的两个方面:

      1、是在州上设官。从曹魏开始便在州之上设置都督诸州事,以协调各州行动,北魏还在州之上设置具有中央派出机构性质的“行台”,但北齐之后此制夭折。

      2、强化县级的行政管理。晋朝规定,县令有政绩的可将县级地位升级,又规定官员不曾为县官者不得出任台郎。北魏也曾有类似规定。这些规定的目的是在于强化县级的行政管理。

      侨州郡县设置的作用及其弊病 :东晋初年,北方士族率领大量依附人口南渡,东晋政府为了维护统治秩序和保护南迁士族的政治经济利益,便在人流集中的地方按他们的原籍的名称侨置州、郡、县,这样一方面照顾了各大家族的利益,为他们做官增加了位置,也使其控制大量依附人口成为合法,另一方面,也起到了稳定统治秩序的作用。但侨州郡县与原州郡县并置一处,也造成了地方行政管理的混乱。

      左郡县:是魏晋南北朝时期南方各政权在蛮族地区建立的一种侧重内部自治性质的地方行政体制。左郡县长官由中央政府选派或由各地少数民族首领充任。凡由各地少数民族首领充任长官的左郡县基本上依据各少数民族传统进行治理。

      地方行政管理中军政合一的特点 :魏晋以后,州刺史一般兼任军职,或由都督兼领刺史,或由刺史兼任将军,其中持节都督握生杀大权,兼掌地方军事、行政、司法、监察等各种权力,不领军职的刺史称为“单车刺史”,不仅权责有限,而且为时俗所轻,地位低下。另外,此一时期州上所设之官,如都督诸州军事,作为地方统兵武官,也同时兼管地方军事与行政。

      宗主督护:北魏初年,北方各政权以游牧入主中原,在入主中原的过程中,面对各地豪强聚众以宗族为单位结坞自保,北魏只得承认既成事实,任命坞主为宗主督护,让他们行使基层政权职能。

      三长制:为地方基础行政组织,规定五家立一邻长,五邻立一里长,五里立一党长,三长负责核查户口,征收赋役,并办理一般民事诉讼。

      君主专制中央集权决策方式的两种形式:

      1、对于重大的事务,依据秦汉以来的传统决策形式采用集议的方式,由皇帝召集群臣集议,最后由皇帝作出决策。

      2、对于一般性政务,则多通过日益成熟的三省制度来加以解决。

      尚书省在行政执行中的二种权力 :

      1、是对诏敕的解释权,以便更好地实施决策;

      2、在行政执行中的组织指挥权,凡事涉及若干机构的行政决策,由尚书省会同有关机构共同解决。

      御史台三类官吏及其职责 :

      1、诒(持)节侍御史,主管监察司法;

      2、殿中侍御史,主管监察朝仪;

      3、侍御史,主管纠劾官员的失职犯法,责权最重,故实行分曹理事。以上三个方面监察官员互相配合,又各自有自己独立的监察范围。

      行政决策中呈现两种不同程序的原因 :

      1、魏晋南北朝时期是一个政权更迭频繁的时期, 权臣迭出。

      2、魏晋南北朝时期,特别是东晋时期,门阀士族势力膨胀,成为行政决策上对皇权的一种制约。

      监察制度进步的表现 :魏晋南北朝时期的行政监察从制度上看较前代有较大的进步,如御史台的完全独立,监察机构职权的上升,这些都为隋唐时期的监察制度的进一步发展奠定了基础,但在封建专制制度下,监察百官行使监察权从本质上讲是为皇帝驾驭大臣服务的,其监察重点并非大臣是否依法行政,而是根据皇帝需要罗织大臣罪名,以便皇帝操纵群臣,这反映出监察依附并服务于皇权的实质,这一时期的监察的实际水平不高,监察效果也往往取决于皇帝的意志和好恶,这使整个监察工作难于达到依法监察的水平。

      分析地方政府在行政执行中拥有较大的自主权的原因及利弊 :魏晋南北朝时期政府的地方政府在执行政务过程中有自主权较大,这主要是因为这一时期大部分时间处于战乱状态,地方行政长官职兼军、政,中央政府的权威因此下降。此外,中央政府考虑到战争的特殊环境,也主动给地方以较大的自主权,以利于地方对突发事件的及时处理。一般而言,州郡地方长官对境内敌情、民变、灾害等事务均可处理上报,不必待诏敕而后行。这虽在一定程度上加强了地方政府在处理突发事件的能力,但毕竟背离了中央集权的要求,也使地方官员的贪残难以受到有效的遏制。

      惟才是举是选官原则 :是各割据政权实行的选拔官员的原则,其选官不论出身、门第、甚至在道德上也不求全责备,奉行“惟才是举”的选官原则,尤以曹操为典型。“惟才是举”的选官原则,仅是三国初期的几个开明皇帝个人行为,并未成为制度。

      九品中正制是士族巩固门阀政治的工具 :九品中正制是从汉代察举制演变而来,只不过将荐举之权从中央和地方各级长官转移到专职举士的中正官。其具体方法是由在中央任职的官员担任原籍地的大中正或中正,负责考察本州士人,综合他们的门第和德才定出品和状。品主要依据家世官位和资历,分为上上到下下九品,状是根据士人德才行为下的一个简短评语,品、状均呈报吏部作为政府选官依据。在九品中正实行之初,状还受到一定的重视,后来状变成具文,品成为选拔官员的惟一标准,由于专职举士的是中央任职的官员,他们大多出身门阀世家,而品这个标准的内容又是依家世官职和资历,这样在选拔官员上,贵族便占有明显优势。因此,九品中正制因而成为巩固门阀政治、阻塞寒素人才入仕的工具。

      官员升迁的依据 :1、考课(效果较差);2、门资。

      考核的形式化 :魏晋南北朝时期官员的考核之事归尚书台 (省)的考功郎或功论郎掌管。 因时局动荡和门阀政治等因素,对士族官员的考察不可能严格进行,对军功出身的官员也无法严格考核,通过考课,中央通常对个别守法官员予以表彰,这种有奖无罚的考课使官员并不重视。考核因而成为形式。

      停年格选:魏晋南北朝时期,规定地方官员任期一律为六年,他们去职后可到吏部重新铨选,因这一时期官职少而侯选的者多,北魏在宣武帝时实行“停年格选”,以年资作为续用和提升官吏的惟一标准。

      隋唐

      隋文帝对国家行政管理体制的调整内容 :

      1、确定了三公官不再兼任政府职务的原则; 2、确定了三省之间的分权方式。

      形成尚书省掌行政、中书省掌诏令、门下省掌封驳的决策程序。

      唐朝对隋朝制度的进一步调整的内容 :

      1、压抑尚书省的地位,使之变成完全奉行机构,首先将宰相议事之所从尚书都省搬出,致使尚书省地位骤降。其次是剥夺尚书仆射的决策参与权,规定尚书仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充当宰相,使尚书省长官更丧失宰相的资格,尚书省完全成为奉行机构,三是尚书省内部进行权力调整,以架空尚书省长官的行政权;

      2、提高中书、门下两省的地位。首先是将宰相议事之所迁往门下省,并改称政事堂,后又迁往中书省,此举提高中书、门下的地位;其次是扩大了中书、门下两省的职权,中书舍人对口处理尚书六部来文,并负责提出处理意见,其中兼草拟诏旨的“知制诰”有权封还尚书仆射的进呈文件,并有权参加宰相会议。

      政事堂的演变过程 :政事堂经历了门下政事堂和中书政事堂两个阶段。

      中书门下政事堂与唐初政事堂的不同 :

      1、唐初宰相多为兼职,除三省长官外,还以他官居宰相位,加“参政朝政”、“同中书门下三品”等名目,让他们进入政事堂分任宰相之事,以削弱三省长官的权力,共同充任兼职宰相。

      2、中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房,对口指挥尚书六部,使宰相的办事机构逐渐完备,政事堂逐渐从单纯的会议场所演变为重要的办事机构。

      3、中书门下体制下存在着宰相权力的分散和集中两种倾向。

      翰林院:唐高宗之时,为分宰相之权,出现了北门学士的设置,皇帝选择一些有文才的人让他们参与政事,武则天时,新的秘书人员移至宫中,直接承命奏复。到唐玄宗时,设置“翰林待诏”,后正式设置翰林学士院,翰林院学士开始具有草诏权,时称“内相”。翰林学士享有制诏权,使中书门下成为奉行内制的执行机构。

      羁縻府:是唐初在周边少数民族地区设置的一种自治性质的地方行政机构。羁縻府州皆以各地少数民族首领充任刺史或都督,并允许世袭其职。羁縻府州还有财政上的自主权,但必须受边境都督和各都督护府的统领。

      科举制:隋朝废除九品中正制,隋炀帝大业年间正式开科取士,从此确立科举制度。科举本意是指分科举拔人才,士人可不必经过荐举而直接报名参加考试,由国家择优录取。唐代科举包括常科和制科两大类。常科每年分科举行一次,科目有五十余种,主要有明经、进士两科,制科是由皇帝亲自主持的考试,科目多临时设置,制科不定期举行。科举考试一般经过两道考试程序,先是州考,再是礼部主持的省试,武则天时又加上殿试。唐代待选士人只要通过了科举考试,即具备了历代封建王朝选官制度中的主要内容。

      六部、九寺、三司的名称及职责 :

      六部:吏、户、礼、兵、刑、工分掌人事、财经、文教礼仪、军事、司法监察和建设等事宜,是执掌政令的重要中央职能部门;

      九寺: 1、和户部相关的有太府寺(主管钱币收支保管)和司农寺(主管粮各收支和保管);2、和礼部相关的有宗正寺(主管皇族事务) 、太常寺(主管祭祀礼仪) 、光禄寺(主管膳食供设) 、鸿胪寺(主管外交事务)和国子监(主管文教事务) ;3、和兵部职掌相关的有卫尉寺(主管军器储备) 、太仆寺(主管马政) 、和军器监(主管军器制作);4、和刑部职掌相关的有大理寺(主管司法审判) ;5、和工部职掌相关的有少府监(主管手工业事务) 、将作监(主管建筑工程事务)和都水监(主管水利事务) 。三司:大理寺、刑部、御史台。是处理重大案件的特别法庭。

      六部、九寺、五监之间既分工又制衡的关系 :隋唐中央政府职能部门以尚书六部为主,以诸寺、 监为辅,形成相互平行,既有分工又制衡的行政职能部门体系。从分工上看,六部执掌政令,九寺五监分管具体事务,两者之间形成总领和具体分管的关系,从制衡上看,六部与诸寺、监形成双层制约关系。六部执掌政令而不管具体事务,而具体管理各项事务者又无政令之权,形成一层制约关系。具体分管各项事务的诸寺、监要接受六部的指导和监督,但诸寺、监长官也可以直接听从皇帝的指示,并对六部指令有不同的看法时可直接上奏皇帝请示,形成又一层制约关系。

      隋唐对前代地方行政体制的调整 :

      1、对地方行政层级进行调整:变州郡县三级为州(郡)县二级,在州(郡)上设置监察区的道,以加强中央对全国的行政管理。

      2、削弱地方政府的自主权。废除地方官员自辟属吏的权力,将官员的任免权

      一律收归中央。

      诏敕的草拟和颁发 :草诏有三种程序:

      1、是由宰相将君相议政结果整理要点,称为“词头”,作为草诏的依据,中书

      舍人中负责草诏的“知制诰”据宰相相交下的词头负责草诏;

      2、是皇帝派宦官至中书宣布诏敕要点,中书记录,称为“宣底”;

      3、是皇帝如知制诰入宫面授要点。

      审诏: 1)中书舍人有权封还词头; 2)中书舍人如无异议,由中书令、中书侍郎与中书舍人共同签名送门下审议; 3)门下给事中审议通过的诏书,由侍中、侍郎,给事中共同具名申请交发尚书省执行,经皇帝审定认可后正式交尚书省执行。

      各种决策文书的名称和内容:

      1、册书:是立皇后,建太子,封诸王所用的诏书,用竹简书写,形制上最为讲究;

      2、制书:是颁布重大行政命令的诏书,用黄麻纸书写;

      3、敕:是对具体的事务的指令性文件,均用黄麻纸书写。

      “内制”和“外制” :

      内制:唐中期,皇帝以翰林学士分宰相权,由翰林学士撰拟的诏书为“内制”。内制诏书无须规范程序,而是经过皇帝的认可后,直接由禁中下发执行,甚至连印玺也不盖也同样具有法律效力。

      外制:即经过三道草诏程序和四道审诏程序通过的诏书,即为“外制”。

      律、令、格、式的内容:

      1、律是国家的基本法。

      2、令是依制定的行政规则,以诏制的形式颁布;

      3、格是以敕的形式的具体的行政法规,涉及范围较为具体,是对律、令的补充。 4、式是包含行政

      细则的文秘程式的办事章程,行政执行中须依据而行的。

      御史台三院的名称及职责 :御史台以御史大夫和御史中丞为正副长官,下设台、殿、察三院,台院是御史台办公机构,设侍御史六人,掌纠弹百官,其地位十分显赫。殿院设中侍御史九人,掌朝仪纠察朝会时百官的仪态行止,维护朝仪秩序和尊严;察院设监察御史十人,其职掌为分察和分巡两项。

      分道巡察和分察尚书制度 :监察御史对六部、诸寺等对中央的政府职能部门和、执行的政务情况实施监督,称分察。监察史奉旨按道巡按州县,对各地州县事务实施监察,称分巡。

      谏官在行政决策中的作用及其局限性 :谏官侍奉皇帝左右,有权提出不同的意见和建议,在唐代,能否发挥谏官的的积极性是政治能否清明的关键因素之一。唐太宗虚心纳谏,诚心求谏,奖励进谏,造就了历史上的“贞观之治”,但很多皇帝难以做到这点。

      唐代行政决策的特点 :体现唐代群体决策的特点的是唐代的各种丰富多彩的会议形式:

      1、大臣廷议:参加者较多,形式灵活,可以分为皇帝主持的朝会和尚书省集议的方式。

      2、宰相以及高级文臣武将参与决策的会议,这类决策会议的参加者较前一种会议形式急剧减少。无论何种形式的会议,最后决策权还是在于皇帝。

      分析隋唐行政监察制度的成就 :

      1、监察机构的逐渐健全和监察职责的日益分明;

      2、对监察官员的任用的特殊程序;

      3、分道巡察和分察尚书制度的确立;

      4、参与司法审判;

      5、多种地方监察形式并存。总之,唐代行政监督在制度上取得了较大的成就,监察范围广泛,监察内容具体,监察方式增加,监察工作不论从深度上还是广度上都较前代有明显的发展,但封建监察机制的本质上讲是为皇帝驾驭大臣的工具,实际只是皇帝的私臣和特使,因此,皇帝的素质和态度以及皇帝是否能真正控制政权是监察工作能否有效进行的前提。

      官员选拔的途径 :1、科举制度; 2、门荫、行伍、流外入流、入幕制。

      门荫:是为贵族及官员子弟承袭政治特权而设置的制度;

      行伍:是指士卒通过积累军功而获得的低级武职或勋位,然后再积功升迁为官的制度;

      流外入流:是指九品官以下的各种政府机构办事员在服务过程中积累年资,并通过考核程序迁转为正式政府官员的入仕方式;

      入幕:是充任藩镇幕府僚属,若得府主信任,不仅升迁快,且握有实权。

      吏部铨选官员的标准 :称四制,即所谓身、言、书、判四条标准,要求入仕者体貌丰伟、言辞大方、书法工整、判词通顺。

      官员考核:由吏部主管考课,每年一小考,四年一大考,考核结果是官吏的升迁的基本依据。

      差遣任职法的利弊 :使职差遣是唐代一种特殊的任职法。唐代任命某官负责处理专门事务,称为差遣。被差遣者如果是职事官,事毕即回任,大致地说,差遣可归结为“置使”和“检校”两大类,置使又可分为两类:一是国家常有事务,但又不适宜设专官加以管理。二是为某专门事务临时委任负责人。置使的目的是为了弥补政务管理体制的不足,以增强其机动应变能力。“检校”本是检查校阅之意。所谓检校官是在名义上不授某官职,而实际上让其管理某官职应负责的实际事务。这类差遣职是在原有行政管理体制内采取一些非正常的临时性措施, 通过这种方式皇帝达到插手具体事务, 集权于一身的目的。

      这种官吏任用方法,具有两面性,它既是皇帝控制政权,直接插手具体事务的一种手段,也造成庶务管理的随意性;另一方面,随着社会政治经济的不断发展,客观上也要求统治者用临时置使、随时订补的办法,在保证行政管理体制基本稳定的情况下,增加整个行政管理体制的应变能力。总之,使职差遣有其利也有其弊。

      五代、宋

      五代中枢机构的名称及其职责 :

      1、枢密院:由宦官执掌,参与内廷决策;

      2、中书门下:行政执行的综理机构;

      3、三司使:掌管财赋的专门机构。

      宋代二府三司的名称及职责 :中书门下与枢密院分掌文武,称为二府,独立设执掌全国财政的三司使,又称“计相”故称二府三司。

      宋代宰相制度中的权力制衡原则 :宋代坚持宰相权力制衡原则, 首先是集体宰相制体制不变; 其次是法定的宰相职权 (人事权、副署权、监督权、谏议权)不变;第三是宰相办公机构为中央政府机构不变。宋代权相迭出,始终未能形成篡夺之势,其主要原因就是坚持宰相权力制衡原则。

      宋代二府三司与隋唐三省宰相制的不同之处 :宋代中央行政体制虽是从隋唐制度演变而来,但二府三司与隋唐三省宰相制之间还是有原则区别的。三省宰相制是中书掌诏令,门下掌封驳,尚书掌执行的一种决策程序上的分权体制,而二府三司制则是在皇帝直接控制最后决策权的前提下,由中书门下处理日常事务,枢密院处理军政军令事务,三司使掌管财政方面的政令政务,形成二府三司分类进行行政管理的格局,二府三司均可独立处理各自管辖范围的事务。

      二府三司制的利弊 :加强了中央集权的作用,但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。中书、枢密、三司分主民政、军政、财政。民政已困乏而三司取财不已,中书虽为宰相,却不能使枢密院停止征兵,三司停止敛财,因为中书并无“制国用之职”。

      北宋初年差遣职诸院官对六部职权的削夺。元丰改制后六部职权的提高。

      路:宋王朝为了不重蹈唐末五代地方割据之祸,实行路、州、县三级行政区划的管理体制,北宋初年,州、府、军、监等均为中央统领,数目过多,管理幅度过大。因此,在府、州之上增设了路这一地方行政区划。在地方行政体制上,路仅是一个遣使级的的行政级,其设置内部多有牵制,权力集中到中央,因此虽有路这一较大的行政区划设置,但也未形成五代的分裂割据局面。

      宋代路设置的不规范 :

      1、是路中无主管机构,实行分权制管理模式,分别设置经略安抚使、提点刑狱司、提举常平司和转运使司,各司互不统辖,互相制约,直接对中央负责;

      2、是四监司辖区并非完全吻合,交叉治理之处甚多,且侧重于监察权,明确称为“监司”;

      3、是监司长官职位的临时性,监司多以京师文官充任,特别是对负责军事的帅司授权更少,更具临时性质。再加上,宋代实行“兵无常帅,帅无常兵”的“更戍法”,故路之长官无法形成地方割据之势,权力集中到中央,避免了唐末五代地方割据之祸,但地方军事、政治、财政、监察之权互不统属,也必然造成办事效率的低下,冗官充斥的弊端。

      对州、府长官的严格监督制约措施 :

      1、是以京官中的文官充任州、府主官不再称刺史和尹,而是以京官本职临民,由中央兼摄地方官,即带着中央官头衔去做地方官,称“权知州(府) ,权知即暂时管理之意。

      2、是加强制约机制。宋朝遣文官知州(府)事,而且州、府之上还有监司加以监督,但宋朝皇帝还放心不下,故又设置通判。通判既非知州(府)属官,又非佐弐之职,而是和知州(府)相互监临的独立官员。知州(府)文告需通判连署方能具有法律效力,通判还可以向中央奏报知州(府)政务执行情况。这样,州、府、军监长官外受监司监督,内有通判制约不可能一人专制一方了。

      县官地位的提高和影响 :宋朝县官称县令或知县。知县由京官出任,为朝廷所特命,无形中提高了县官的地位,亦起到了对府、州长官的又一层制约关系,有利于加强中央对地方的控制。

      宋代未出现地方割据的原因 :在地方行政体制上,进行了一系列的调整,形成路、州、县三级行政区划的管理体制,在各级地方官员之间形成错综复杂的制约关系。

      宋代地方行政体制的利弊 :有效地防止了地方割据局面的重演, 另一方面也使地方政权失去了应变的权力、 能力和活力。

      宋代会议诉形式和内容 :

      1、例行早朝:由皇帝主持,目的是疏通君臣关系,为皇帝提供信息;

      2、便殿议政:是皇帝就某一问题召见宰相、枢密院等中枢官员商议军国大事的一种会议形式;

      3、临时朝议:是皇帝就某问题临时召集会议进行商议,向大臣们征求决策会议形式。以上会议只为皇帝作出决断提供具体材料,起到沟通信息的作用,至少为皇帝提供一个决策方案,但最后的决策权在于皇帝。

      内制和外制:宋代,中书舍人所草之诏为外制,多为常例之诏命,“内制”则由翰林学士负责。宋代“内制”诏敕的发布十分突然和机密,且只要盖上皇帝印玺即有法律效力。皇帝常常是临草诏时改变早先与宰相大臣商量好的方案,令大臣难以防范,这也说明宋代皇帝在行政决策的决断权超越了前代。

      宋代行政执行的严格性和程序化特点 :

      1、首先,中枢机构有一套处理各类事务的严格程序,对行政执行起着规范化的

      作用;

      2、其次,为保证作为行政决策结果的诏书能够准确表达皇帝的真实意图,负责草诏的知制诰可在有疑问时直接要求皇帝接见,以核实宰相代宣君命时是否准确表达皇帝的本意。

      3、由于宋代地方实行分权制衡措施,迫使地方完全听命于中央,再加上皇帝通过一系列监督机制能够较快地掌握地方政务执行情况,故宋代各级地方政府执行政令异常的严格。

      宋代轻重相制,交叉监督的行政监督监督格局 :宋代不仅加强了对各级官吏的监察,还加强了对监察人员的监察,形成轻重相制,交叉监督的格局。

      宋代监察制度的成就和利弊 :

      1、台谏趋于合一;

      2、皇帝直接控制台谏官;

      3、轻重相制,交叉监督;宋代的监督网络十分严密,这一方面适应了强化君主专制集权的需要,但另一方面也造成了一些弊端,台谏官员风闻弹人的权力使许多官员不求功但求无过,因循苟且。对相权的威慑更使决策过程出现混乱局面,宰相方议一事,台谏官员就议论纷纷,造成决策的迟滞,尚书省与御史台互相监督,虽在一方面促使国家机关之间互相牵制,有利于强化皇权,但另一方面也造成各机构职能的混淆,不利于监察作用的发挥。地方监察中过分的分权,也使各级地方政府的活力消失殆尽。

      殿试登第者的等级 :分五等:一二等称“进士及第”,三等称“进士出身”,四五等称“同进士出身”。

      官、职、差遣的的区分 :其中官职仅代表地位,俸禄和荣誉的意义,并无实际职守。要有实际处理事务的权力,须另加差遣的名义,称“判”、“知”、“权知”等,这样就将官职名称和实际职权分开出来,承担实际政务者可以不受官品和资

      历的限制,这种任官方式有利于皇帝根据自己的意志任用官员,削弱中央和地方各级主管官员的实权,这一方面有利于巩固中央集权和防止地方割据,但另一方面又造成官僚机构臃肿,官僚队伍膨胀,各级政府机构名不符实的弊端。

      考课内容和标准 :考课内容有品德、政绩二项。即是否公勤廉恪、职事修举,以此作为对所有官员考课的标准。

      科举规则的细密和规模、范围的扩大 :

      1、宋代的科举沿袭唐代制度,但具体规则较唐代细密,宋代亦有常科也有制科和武举。制科虽设而不常举行,武举历来不受人的重视,故宋科举以常科为主,宋初常科每年一次,后改为三年一次。考试分三级,一是取解式,由各州判官和录事参军主持,考取者称举人;二是省试,即礼部试,由皇帝选派官员主持,三是殿试,由皇帝亲自主持。

      2、宋代科举在考试程序上较唐代严格。为防止考试作弊,省试考官从受命之日起到取定名次之时止需与外界隔绝,闭锁于宫院,称“锁院”。试卷需糊名并经人誊录后再送考官批审;

      3、宋代科举考试的规模和范围有所扩大,录取人数较唐代大大增加, ,且殿试后不再经过任何吏部考试直接做官。

      荫补、纳资入官对宋代官员素质的影响 :荫补是为保证官员“世守禄位”的特权而设立的。宋代正六品官员每年都荫补一人,正七品以上每三年可荫补一人,每逢大礼或遇皇族喜丧事都可以得到荫补名额,纳资入官为富商和地主获取官职也提供了途径,这些入官方式造成宋代官员冗多且素质低下。

      磨勘制度:是定期勘验官员以定升迁的制度,包括勘验官员簿历状的一系列的程序,簿历文状包括解状(为选入解放赴阙的证明)举状(举荐人的推荐书)家状(个人履历) 、考状(考核记录)等。考课借磨勘得以维持,而磨勘程序中对官员的循资转官均有明确规定,只要官员任内不出大的过失,一般都可以循年资得以升迁,致使考核失去了原来的意义。

      宋代优待官员的主观意图和客观效果 :宋代官员官俸制度十分混乱,官员无实职者都可以领俸,有实职者另加钱,在物质上优待官员,其本意是希望官员以此造成官员奉法守正的风气,但官员的厚禄最终造成人民和国家的穷弊,同时也因制度的紊乱而造成吏治的腐败。

      辽金元

      辽(契丹)金(女真)元(蒙古)辽南北面官制下的机构设置和职权 :

      1、北面官制:北面官制是辽代统治者为统治契丹和其他游牧族而建立的一种特殊制度: 1)北南宰相府是辽代总揽政务、辅佐皇帝处理军国大事的中枢机构,分别由皇族耶律氏和后族萧氏族人世选,北、南宰相府各设左右宰相为长,下设总知军国事、知军国事等官,是辽代重要的中枢决策机构;2)大林牙院:相当于翰林院。职掌是为皇帝撰修契丹语文告,负责监修国史。 3)大于越府,相当于大傅,原为处理军政要务的,后无实权。 4)北南大王院:分掌所属契丹部民的各项事务; 5)夷离毕院:辽司法行政机构,执掌刑狱和司法;6)敌烈麻都司:掌礼仪; 7)北南宣徽院掌朝会、宴飨、祭祀等事;

      2、南面官:是为管理汉人而设立的一套制度: 1)汉人枢密院;2)尚书省;3)中书省;4)门下省;5)翰林院。

      勃极烈制的内容 :金代的一个官职,所设官职为勃极烈,在都勃极烈下置国相,是都勃极烈的辅臣,处于宰辅地位,在国相之下没诸勃极烈,开始时都勃极烈由各部公推,后随着完颜部的强大而成为一个家族的世袭职位,金太宗时对勃极烈进行了改革,将勃极烈定员为四人即谙班勃极烈、国论忽鲁勃极烈、国论阿买勃极烈、国论昃勃极烈。勃极烈制带有明显的氏族制度残余,不利于缓和矛盾,稳定政治、恢复经济,后逐渐由三省制代替。

      金熙宗以后尚书省、枢密院的设置及其职责 :金熙宗时的中央行政体制名义上是三省制,但最为重要的是尚书省。尚书省长官为尚书令,下设左右丞相和左右丞,可见,三省中仅尚书省是最高中央机构,门下、中书二省只能试为陪衬。枢密院则是主管军事的中枢机构,枢密院长官为枢密使,副长官为枢密副使,下设签书枢密院事、同签书枢密院事协助处理院务。

      元代中书省、枢密院、宣政院的机构设置和职权 :元代中书省总理政务,是最高行政机关,职权广泛,国家财政、人事、司法、文教、营造等大权,设中书令一人,由皇太子兼领,实际是一个虚衔,下设左右丞相,平章政事,左右丞和参知政事等职。枢密院主管军机大事和武官人事,是最高军事中枢;宣政院:是掌管佛教事务的,同时负责吐蕃政务,实际上所有宗教和民族事务都归其管辖,不隶属于中书省和枢密院,直接对皇帝负责。

      辽五京道的机构设置及其分权管理方式 :辽代全境分为上京、中京、东京、南京、西京,道所设机构与宋代一级机构相仿,采用分权管理方式。分别设掌管军权的都总管府、执掌司法和监察之权的处理使司和掌管财政权的转运使。

      金代路的机构设置及其分权制度 :金代在汉人居住区,实行路、府(州) 、县三级行政区。路采取分权而治的制度。都总管府掌管民政和军政,其长官为都总管,转运使司掌财政,长官为转运使,提刑使司(后改为按察司)主管司法监督,长官为按察使。

      金代府、州的种 类:金代路下设府,府可分为二种:一为总管府,其长官府尹由都总管兼职;一为散府,长官府尹。州与府为平级机构,分为节度州、防御州和刺史州三种。其长官为节度使、防御使和刺史,他们主管军事,但也兼管民政,保持着女真军政合一的旧俗。

      猛安谋克:始于女真族古代出猎时的生产组织,以后逐渐演变为平时射猎、作战时的生产、军事组织。随着金政权的建立,猛安谋克又演变为军政合一的地方行政组织。猛安、谋克相当于州、县的两级地方行政单位,与州、县形成互不统属的两个系统。金太祖时以 300户为一谋克,10谋克为一猛安。金熙宗统一全国行政区划时,仍保留猛安谋克作为女真地区的地方政权组织形式,形成军事编制、生产单位和地方行政机构三倍一体的封建化基层组织。

      元代的诸使司的名称 :宣尉司、招讨司、安抚司、宣抚诸司,并许世袭其职。

      辽代投下军州的特殊管理方式:是契丹贵族对所掠夺汉人、渤海人进行统治而设置的私人州县,这些州县实质是契丹奴役外族人的据点投下军州依投下领主的身份高低和人口的多寡而有州、 军、县、城、堡等不同的名称, 投下军州是贵族领地,朝廷对投下军州的管理不是对一般州县严格,但对领主权力仍有限制,投下军州的军事大权归朝廷,行政权归领主,行政事务由投下主委官处理,但这种行政权并不完整,投下刺史虽必须从领主部曲中选授,但仍需朝廷认可。

      金代军政合一管理方式 :猛安谋克。

      金代行台尚书省和元代行省制度的关系 :金代末年的行台省的性质已和元初的行省基本上相同,可以说已开了元代行省制度的先河。

      辽代的法定监察机构和中丞司 :法定监察机构是御史台,以御史大夫为长,御史中丞为副,下设侍御史等职。中丞司:北面官中北、南枢密院下的中丞司,负责纠察百官。

      金代地方监察的两种形式 :1、专职监察的御史台; 2、谏院也有监察的职能。

      元代决策会议的形式 :元代会议形式繁多,按主持的身份不同可分为皇帝亲自主持的会议和中书省会议,皇帝主持的会议分为朝堂会议和内廷会议两种。

      元代政令下达的程序 :政令由中书省下达,由宰相的主要幕僚机构参议府负责安排落实,通过左、右司将政令下达给六部,六部将执行政务情况的信息通过左、右司和参议府反馈到中书省长官。

      辽代行政决策中的游牧生活遗风 :在辽代的政治生活中保留有许多原始社会末期的军事民主制的遗风。皇帝四处游猎,其行在称捺钵,共有春夏秋冬四捺钵,其中以冬夏二捺钵最为主要。夏、冬两季,皇帝即在捺钵中召集大臣议事,以决定军国大事。会议完毕,即拔牙帐起行,前往春、秋两季行猎地,契丹官员和少数汉官随行,大部分汉官则返中京居守,按所决策处理汉人事务,契丹事务则由契丹官员和皇帝处理。

      金代御史台和谏院的监察职能 :御史台拥有纠察朝仪、弹劾不法官员和对各级官员执行政务进行监督的权力。御史台还拥有司法权,凡遇到官员执行政务过程中的重大违法事件皆由御史台会同大理寺处理。御史台还设有殿中侍御史二人,专门负责监察朝仪,此外,御史台还有十二个品级低微但威权甚重的监察御史,仅是七品小官,却可弹劾宰相。谏院也有监察的职能,谏议大夫对整个决策过程有监察权, 。宰相奏事,惟有谏议大夫不需回避。皇帝作出决策,谏议大夫可提出批评意见。

      元代监察机构组织的完备性 :元代监察机构组织相当完备。有中央御史台、地方行御史台和各道肃政廉访司三级。 22道肃政廉访司分隶中央御史台和西、南两行御史台,两行台又受制于中央御史台。这样御史台监临中书省和附近行省,行御史台监临其他行省,各道肃政廉访司监临路、府、州、县,形成一个以御史台为中心,行御史台为重点的,各道肃政廉访司为经纬的严密监察网络,纵横交错,覆盖全国,使封建监察体系趋于完备。

      元代监察制度的建树和弊端 :在地方行政监察上,元代分全国为几大监察区,京都附近由御史台直接监察,其他大监察区由行御史台负责监察,行御史台受制于中央御史台。元代在大监察区下再分 22个监察区,即 22肃政廉访司,其监察区域称道,它们分别隶属中央御史台和西南两行台。元代监察制度较前代的一个重要发展是监察法规的制定。但元代监察体系也有着其弊端,首先是,主要监察职务被蒙古贵族垄断,严重影响了监察机构作用的发挥。其次是,蒙古贵族享有特权,不受监察法规的制约,监察机构无权对一些特权机构进行监察。

      辽代选拔官员的主要途径 :

      1、世选:契丹及其他游牧出身的官吏的主要门径。是指具有世选特权的家族中按某些标准挑选一个合格的人来继承某一官职和爵位。

      2、科举:是汉族和渤海官僚入仕的门径。

      金代选拔官吏的双重标准 :

      1、金代对科举即一般标准十分重视,以致元初有“辽以释废,金以儒亡”的说法。

      2、金代更重视以特定标准,如荫补、世选、军功能途径录用女真人,以保证机构中女真人和汉人的数目的平衡。

      金代官员升迁的重要因素 :1、功绩;2、年资。

      元代选拔官员的方式 :

      1、以出身作为做官的资格, 勋臣、名门、儒吏出身均可作为条件。

      2、从吏而官,称“吏员出职”;

      3、读书做官:有二途径: 1)贡授:即国子学生员成绩优异者经考试后授予官职,但人数少。 2)科举。3)承荫制度。

      金代官员考核的完备和制度化 :金代考核官员由吏部负责,分两种形式:

      1、对任职届满的官员的政绩予以考评;

      2、对所有在任官员进行考核;考评有一套完备的制度:官吏赴任时均要带一纸证书,称“解由”,“解由”上详叙该官员的上一任期内的政绩及任期和资历,吏部根据“解由”来评价官员和才能,并将解由主要内容摘抄下来,称“铨头”,再将该官员历任的“铨头”汇集起来,成为该官员的人事档案,称“行止薄”,作为吏部对该官员进行人事调整的依据。金代对所有在任官员的考核也有一套完备的规定:以县令为例,即以“四善、十七最之制”实际是对县官政绩、才能、个人素质测评的 21项标准,后来更以区域人民的态度作为考核的依据。

      元代行政官员的考核和升迁的制度化 :元代官员考核分两种形式:

      1、是对全体官员的考核;

      2、是对某一任期满的官员的政绩予以考评。对全体官员的考核由吏部会同监察机构共同主持,考核五项标准:户口是否增加、荒地是否开垦、诉讼是否处理公平、治安是否良好、赋税是否公平。对任职届满的官员也有一套完备的制度:官员任期为 30个月,期满接受政绩考评,其中有监察官员提供的政绩材料和所在官府给该官员的鉴定。为保证官员升迁,升迁也有一套常规:依据其品级分段管理,七品以下由吏部负责,正七品以上由中书省管理,三品以上由皇帝亲自选授。六品到九品的任命由中书省下达,一品到五品由皇帝诏令发布。

      明

      司礼监在明代中枢中的重要地位 :司礼监是明代宫中掌内外章奏及批红大权的机构,设提督太监、掌印太监各一员,秉笔、随堂太监若干员。司礼太监因为掌握对内阁票拟的批红而成为皇帝的代言人,不仅如此,司礼监宦官常作为皇帝的代表到内阁议事,以监控外廷,其权力超过内阁和其他任何中央机构,可见司礼监虽非正式政府组织,但从它在明代政治生活中所起的作用看,实际已成为中枢决策机构的一部分,在决策权力上,它与内阁平分秋色,甚至压倒内阁。

      翰林院与内阁的关系:关系密切 。阁臣多出自翰林院,以至于时人称内阁是翰林院的内署,由此可见,翰林院不仅是文化机构,也是重要的决策咨询机构,更是高级人才的培养机构。

      内阁制度与宰相制度的异同 :有根本的不同。

      1、从职务设置上看,历朝宰相皆定员定制, 明代大学士却无定员定制。

      2、从地位上看,宰相是法定最高行政长官,六部及其他职能机构是其法定下属机构,明代内阁却不是法定行政机构,其首脑内阁大臣也不是法定最高行政长官,六部也不是其法定下属机构,有些阁臣品秩还低于六部尚书。

      3、从职权上看,历朝宰相拥有法定职权,即决策参与权和行政执行的指挥权,而明代大学士包括首辅在内仅充任皇帝的个人顾问和助手。仅有决策参与权,而不具备行政执行中的指挥权,即只尊旨草拟诏旨,而不参与施行,作用的忽大忽小,十分不稳定。明代以内阁制度代替宰相制度,反映了我国封建社会晚期专制皇权的高度发展。

      六部地位和权力的空前提高 :六部在明代是重要的职能机构。明代六部的地位和权力因为中书省的废除而较前代空前提高,六部听命于皇帝,其间再也没有转承机关,成为事实上的中央最高行政机构。明代百官联名上疏,例以吏部尚书领衔为首。

      1、吏部:掌握全国人事大权,负责各机构的编制,选拔、任命官员、考核官员。设尚书一人为长,左右侍郎各一人为副,下设文选、验封、稽勋、考功四清史; 2、户部:掌财权。掌管全国户口、土地和赋税事宜,同时也负责管理漕运、茶

      马、赈济和盐政等与财政相关的事务。设尚书一人为长,左右侍郎各一人为副,下设按当时省区域划分的十三清史司;

      3、兵部:主管武官、军用物资的管理和供给。设尚书一人为长,左右侍郎各一人为副,下设武选、职方、车驾、武庫四清史;

      4、刑部:司法机关,专主审判,设尚书一人为长,左右侍郎各一人为副,下设按当时省区域划分的十三清吏司,分管各省上诉案件和重大案件;

      5、工部:主管营造、农田水利诸事务。设尚书一人为长,左右侍郎各一人为副,下设营缮、虞衡、都水、屯田四清史;

      6、礼部:掌礼仪、祭祀、宴飨、科举、外交和官印制造诸事务,同时兼管皇族事务,设尚书一人为长,左右侍郎各一人为副,下设仪制、祠祭、主客、精膳四清史。

      从上述可以看出,明代六部职掌虽无在的变化,但户、刑两部之下实行按地区划分辖区的制度,打破了自唐以来六部二十四司的体制,反映出户、刑两部在国家行政管理中的重要性。

      五军都督府与兵部之间的制约关系 :五军都督府与兵部为平行军事机关,既互相配合,又相互牵制。五军都督府仅掌兵籍和军政,即军队的管理和训练,军队的调动权和军官的选授权在兵部,最高指挥权则在皇帝手中。遇有战争,由兵部秉承皇帝旨意任命总兵将军,总兵将军统帅从全国各卫所调集的军队去作战,战事结束后,军队回归卫所,总兵将军归还印信。

      如无兵部调兵令,五军都督府不能擅调一兵一卒。这种军事制度使军权高度集中于皇帝手中,杜绝了武将的跋扈难制和武力篡权发生的可能性。

      诸寺权力削弱和大理寺职权的加强 :明代有五个独立的事务性的职能机构,即太常寺、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺和大理寺。太常寺掌礼乐宗庙社稷事宜,光禄寺掌管皇室祭品,膳食和酒宴,鸿胪寺掌管朝祭时礼仪之赞导,太仆寺掌管车马及牧畜之事。以上诸各设一人为长,少卿二人为副,下设寺丞若干人。诸寺权力较前代大大减弱,成为六部的附属机构,只有大理寺的权力有所加强,它是最高审判机关,明朝司法制度规定,由都察院掌纠劾,刑部负责审判,大理寺主持复核。

      三法司:刑部、都察院、大理寺。皇帝通过分割司法机关的权力将司法权掌握在手中。

      省级三司:1、承宣布政使司(布政司) ;2、提刑按察使司(按察司) ;3、都指挥使司(都司) 。

      三司分权对加强中央集权的作用 :设三司目的是加强中央集权,杜绝出现地方割据的可能性,三司分权鼎立,虽品秩不同,但互不统辖,分隶不同部门的中央机构,布政司与六部、都察院有直接关系,按察司则听命于刑部和都察院,都司则受制于兵部和五军都督府,遇有大事则三司官员会商解决,这一改革将明初行中省权力一分为三,三司互相牵制,达到了中央集权的作用。

      道的种类和不同道的职责 :道主要有二种:一是布政司系统的分守道;二是按察司系统的分巡道。它们分别是布、按二司的派出机关, 其职责偏重于监察。 分守道由布政司参政、 参议主管所辖之道之民政。 代表布政司掌管所属府、 县行政事务,是省府间的行政区。分巡道即按察司副使、佥事分区巡察,是省内小监察区。另还有一些专职道,专门负责全省或省内某一区域的某些具体业务。

      道的辖区的不定性和道员品秩的差异性 :道的辖区大小极不规律,或以一全境为辖区,或以省内某一区域为辖区,有相互重叠的,也有相互交叉的,还有毫不相关的,总之道的设置依需要而定,无有定制,同一区域不同种类的道各有治所,各有所掌,互不侵扰。道 的长官称道员,为布、按二司差遣职。明代道员无专衔,仍兼带布政司参政(从三品) 、参议(从四品)或按察司副使(正四品) 、佥事(正五品),故虽为道员,品秩却不同。

      乡老人制:就是在在每一乡挑选一名德高望重的老人担任“老人”。协助地方官吏统治广大乡村,负责教化乡民的诉讼事务。只有重大案件才诉诸官府。每乡均设申明、旌善二亭,“老人”于亭中裁决一般民、刑事纠纷。

      里甲制度:明代在乡村实行里甲制度。以 110户为一里,每里设里长十人,轮流为首,十年一轮,剩下 100户分为十甲,各设甲首一人。里长的主要职责是督促生产、征收钱粮,摊派徭役。里长和“老人”在乡间处于同等地位。

      明代地方层级: 1、省;2、道;3、府、州、县。 4、乡老人制和里甲制度;

      明代监察机构的二大系统和三类官吏 :两大系统: 1、都察院;2、六科;三类官吏(都御史、监察御史和给事中) 。

      地方监察的三种形式 :1、是督抚对地方的监察;二是各自监察御史对所属地区的监察; 3、是各省提刑按察使司对所属区域的监察。

      内阁首辅的主要权力 :1、票拟权;2、参与决策;

      司礼监:是宫中的掌内外章奏及批红大权的机构,设提督太监、掌印太监各一员,秉笔、随堂太监若干名。它以掌握对内阁票拟的批红权而成为的代言人。并且司礼监宦官参加内阁议事,享有决策权,其实权超过内阁,已成为中书决策机构的

      一部分。

      内阁和六科的封驳权 :内阁除有票拟权,还有封驳权,即如认为皇帝诏书因不合时宜而不便下达时,可将诏书封还加以驳正。六科也有封驳权,内廷拟旨交六科,六科认为不合理者,六科给事中可加以驳正缴回,称为科参。

      皇帝在票拟批红决策系统中的作用 :内阁票拟后由皇帝作出最高裁决,即用红笔在奏折上批答,称为批红,对票拟不同意时,皇帝可加以改动或发还内阁令其重拟,称为改票。后来,宦官弄权,司礼监秉笔太监取代皇帝批红,成为皇帝处理机务的最贴近的助手。

      明代监察制度的建树和弊端 :科举考试的程序:考试依四书五经的命题,按八股文格式取士,实行院试、乡试、会试、殿试四级考试制度。

      掣签法:即在若干竹签上预先写好所选机关或地区名称及待选官员的姓名,然后当堂随手掣取,如同抓阄。这种方式貌似公允,其实仍由吏部暗中操纵。

      回避制度:明代实行回避制度,分为: 1、地区回避,指行政官员不能在家乡所在地做官; 2、亲属回避:有父子、兄弟、叔侄关系的人不能在同一机构任职,应由其中官职较低者回避。

      考满和考察的结果对官员的升迁的影响 :考满是针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核,主要是考核官员的从政资历和政绩,办法是三年一考,三考为满,考满分为上中下三等,以此决定升降去留。考察是针对全体在职官员而言的,由朝廷定时举行。除考察政绩外,还要对不称职的进行处理。分为八级:贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢软、不谨。

      考察分京察和外察,京察是对京官的考察,每六年一次。四品以上京官由皇帝亲自主持,先自我裁定,交皇帝裁决,五品以下京官由吏部和都察院共同主持,然后呈皇帝批准。对地方官的考察称为外察,实行大计制度,即地方政府层层上报,最后由吏部审核,每三年一次进行总的检查,主要途径是: 1、朝觐考察; 2、巡视考察;明代官员升迁的最主要因素 :明代官员升迁主要通过考满实现的,也就是说资历是官员得到升迁的最主要因素。

      明代退休:60致仕。

      清

      内三院的组成 :内国史院负责撰拟诏令、 编纂史书;内秘书院:负责掌管起草敕谕和收录各政府机构的奏疏; 内弘文馆:负责讲经注史、颁布制度。内三院初置八承政掌管内三院事务。

      军机处:军机处的设置主要是为了当时用兵西北的军事需要,以期达到办事密速的效果。后来事权逐渐扩大,发展成为总揽军政大权的中枢机构。军机大臣秉承皇帝旨意办事,取代了议政王的大臣会议的权力,政务的裁决、官吏的任免、用兵的方略悉由军机处掌握,其实权远远超出内阁之上,成为国家中枢机构中的核心机构。

      军机处工作内容有:

      1、参与官员奏折的处理和皇帝谕旨的撰拟;

      2、其次,撰拟皇帝谕旨;

      3、充当皇帝的决策顾问;

      4、广泛的人事决策权。军机处地位显赫,但没有丝毫的独立性,只是皇帝的附庸,只是皇帝的御用秘书机构。

      清代中枢机构的演变 :清代的中央行政体制基本上承袭了明代的中央行政体制的形式和内容。同时也糅合了本民族的传统:1、议政王大臣会议; 2、同文馆;3、内三院;4、内阁;5、南书房行走; 6、军机处。

      六部、理藩院、大理寺的设置 :是清代负责分管各项政务的执行的重要职能部门。

      六部以贝勒一人总理部务,下设满汉承政若干人,参政若干人。

      理藩院是清代管理蒙古、回族、藏族事务而新设的中央机构,设尚书为长,侍郎为副,下设旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六个清吏司。其地位在六部中的工部下,理藩院还兼管部分外交事务。

      大理寺:是全国最高司法机关,设大理寺卿满、汉各一人,少卿满、汉各一人。

      清代六部地位职权的下降: 清代督抚直接听命于皇帝,六部无权向督抚直接下达发布命令,各部满汉尚书左右侍郎均可单独上书皇帝,这加剧了机构的内耗,大大地削弱了六部的功能和效率,使六部已降为一般的办事机构。

      太常寺、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺的设置及其地位 :太常寺:主管祭祀事务。光禄寺:掌祭品、膳食和酒宴事宜;鸿胪寺:掌朝会礼仪之赞导。太仆寺:掌马政。卿寺的权力逐渐减小,成为形同虚设的冗余机构。

      宗人府的地位 :是清朝管理皇族事务的机构,其长官为宗人令,由亲王或郡王充任,其下属为左右宗正和左右宗人等,均从满族贵族中遴选。宗人府排在政府机关的首位,高居内阁、六部之上,其具体职责是掌管皇族属籍、纂修“玉牒”、议叙或议处皇族官员、审理皇族内部的诉讼案件。

      内务府设置的重大意义 :是掌管宫廷事务。职权广泛,凡皇帝及其家族的衣食住行均由其掌管。机构庞大,属官众多,其设置意义是使宦官处于严格管理之下, 不能像明代宦官那样形成自己的权力系统, 避免了明代宦官干政的历史在清朝重演。

      保甲体制:保甲是清朝的基层组织。非正式的国家机构。保甲制度采用保、甲、牌三级统属体制,以 10户为一牌,10牌为一甲,10甲为一保。牌设牌头,甲设甲长,保设保正,定居人口均设门牌和保甲册,保甲制以人为主,目的是为了弄清人口的流动情况。保甲制度的功能:这一制度在雍正年间迅速完善并被高度强化,为维护地方基层的封建秩序,保证政府政令在基层得到贯彻执行起到重要的作用。

      盟旗:是清政府在蒙古族聚居区实行的一种制度,旗是行政单位,若干旗组成盟,设正盟长各一名。盟不是旗的上级行政单位,而是旗上的监察机构。盟长主要监察旗主扎萨克,召集各旗会盟,然后将会盟之事报理藩院。盟旗长官均由蒙古王

      公担任,职务世袭。

      督抚之间的制约关系 :清朝,总督、巡抚同为地方长官,巡抚虽在官阶上、职权上都不如总督,而且一定程度上听命于总督并受其节制,但巡抚不是总督的属官,总督和巡抚单独处理政务,彼此处于平行地位,因此,在督抚同区域的省区,极易发生龃龉。总督、巡抚这种既不完全统属又相互牵制和监督的制约关系正符合专制皇权的牢固地控制地方的需要。

      改土归流的意义 :清朝改土归流的政策,即废除世袭的土官(土司) ,改设和内地相同的地方官,进行直接统治,这反映出清朝中央集权的统治已深入到南方少数民族地区。

      清朝督抚与明代督抚的不同: 明代督抚在明中期以后虽在地方上逐渐掌握了行政权力,但职权偏重于监察,名义上始终算是中央官员,正式省级官员一直是三司长官。清朝督抚则已成为法定的省级地方行政长官,二司成为其法定下属官员,清朝督抚己是名符其实的封疆大吏,代表皇帝总揽一省中数省军政大权。

      谕旨的下达:下达形式有二种:一是经内阁下达的谕旨,称“明发上谕”,或给职能部门或给地方政府,多是一般性的例行行政事务;另一种是“廷寄”,是由军机外直接下达的机密指令,不经过内阁,由军机外封缄严密后,或直接交职能机构办理,或直接寄送到地方官员。

      议政王大臣会议的决策权威性 :

      1、军国大事均由议政王大臣会议决策,如果皇帝坚持主张,就要反复讨论,起到议政王大臣认可才能执行;

      2、军事征伐、民族问题、重大案件复审、行政制度改革、重要官员任免均由议政王大臣会议决定。

      监察机构设置的严密性和完整性 :

      1、最高监察机关:都察院;

      2、设置吏、户、刑、礼、兵、工六科,六科任务有二:

      一是掌发“科抄”,即每科每日派给事中一人到内阁接收题本,然后抄给有关部门分别承办。二是监察六部等职能机构有无违反有关规定。六科还有封驳权,但能力较小。

      3、都察院下设十五道监察御史,各道均设掌印监察御史满汉各一人,下设监察御史;

      4、清朝对地方的监察采取双轨制,一方面由十五道御史按道对地方实行监控,对各级地方官员执行监督。另一方面,清朝还有一系列地方监察系统。总督、巡抚兼右都御史和右副都御史,对所辖地方政务负有监察责任。

      5、清朝还有两个特殊的监察机构:宗室御史处和内务府御史处,专门负责监察宗人府和内务府的。以上各点体现了清朝监察的完整性。

      官员的任用方式 :

      1、署职:即初任官先试用三年,称职后方实授职;

      2、兼职:如以大学士兼尚书;

      3、护理:即以低级官兼任高级职务;

      4、加衔:即于本官外另加高级官衔,如以道员加布政使。

      回避制度的内容 :

      1、亲族回避:凡有祖孙、父子、叔侄和兄弟关系的人不能在同一机构任职,上职务较低者回避。地方官回避更严,凡有五服以内的亲属关系及外姻亲属关系、师生关系者均要回避;

      2、职务回避:如户、刑二部中负责各省事务的司级长官必须回避,即处理某省业务的机构中不能有本省籍的官员;

      3、地区回避:地方官必须回避籍贯所在的本省,且不允许在邻省五百里以内的地区任地方官。

      官员任用的民族歧视色彩 :

      1、满人做官多靠世职等特权,而汉人做官只能通过科举,在科举上分满汉两榜,满人享有种种优待;

      2、一些如理藩院、内务府等完全不用汉人,其余机构虽实行满汉复职制度,但政务决定权多操纵在满人手中;

      3、清朝实行官缺制度,以确保满族贵族在政权中的优越性;

      4、满官缺多于汉官缺,且都是政府要职,严禁汉人递补,汉官缺都是次要职位,且满人可以递补,地方政权也是如此,督抚多由满人担任,一般县官多则由汉人担任。

      官员休假:岁首(阴历)、端午、中秋有法定假日,从年底十二月二十到次年正月二十为期一月的封印假,还有探亲假、婚丧假、丁优、守制的制度。

      退休:60岁。

      俸禄、恩俸、养廉银 :清朝俸禄分九品十八级,按级领取俸禄,另还京官、外官、文官、武官均有不同的标准。恩俸是指给京官发的双俸,地方官则发给养廉银。

      清代官员选拔制度的多样性和完备性 :1、科举;2、学校:一是备科举,二是为举贡; 3、荐举和捐纳; 4、世职和荫叙:是清朝最重要的入仕途径; 5、史道:吏员入仕也是一条获得任官资格的途径。

      晚清政府的行政管理

      总理衙门设立时间 :1861年1月20日,设立总理各国事务衙门,由恭亲王奕訢,大学士桂良,户部侍郎文祥总领其事。

      总理衙门的性质:它是一个既有买办性又有近代性的行政管理机构,说它具有买办性,是因为它基本上是适应外国资本主义侵略中国的要求而设立的,各国列强正是通过这个特殊的机构加强了对中国内政和外交的干涉和控制。后来的对中国社会很月月产生深刻影响的条约都是由总理衙门签订的,总理衙门的设立成为中国行政管理机构半殖民化的重要标志;说它具有近代性则因为它是当时清政府设立的第一个正式的负责对外事务的机关,另外,总理还兼办洋务事宜,管理近代工矿企业和近代教育文化事业,这对于近于封闭的清政府来说,无疑是一个重大改革,而总理衙门的办事机构和办事制度透露出析的色彩,也说明中国的行政管理终于迈出了艰难的近代化脚步。

      总理衙门的机构设置及其功能 :总理衙门分总署大臣和章京两级。总署大臣分为三种: 1、总领大臣;2、帮办大臣;3、大臣上行走。

      章京分为四种: 1、总办章京; 2、帮办章京; 3、章京;4、额外章京。

      总理衙门的内部机构分为三部分:

      1、综理性机构,包括收掌处、电报处、司务厅等部门;

      2、外交和洋务性机构,包括英国股、俄国股等;

      3、兼管性机构,包括北洋通商大臣、总税务司等;

      总理衙门的职权广泛,有: 1、管理外交事务; 2、办事洋务;3、负责边防事务; 4、负责有关官吏的选任和专业人才的培养教育。

      总理衙门在行政管理上的特点 :1、简化办事机构; 2、分工办事,人有专责; 3、严格挑选职员,禁止捐纳; 4、建立住宿值班制度; 5、节约行政经费,杜绝奢靡; 6、简化办事手续,加强保密; 7、奖惩分明,激励勤勉。

      总税务司的职能:掌管各海关征收税课,综理全国税务行政与关员任免事项,后来扩展到开办邮政,包揽参加国际展览会,乃至搜集中国的各种情报等。

      同文馆设置的意义 :1862是一所学习外国语言文字和科学技术的学校,设英、法、俄、德四馆,后增设东(日)文馆和算学、化学、格致(物理) 、医学四馆。为各通商口岸和督署及海关培养了一批翻译人员和科技人员,但也培养了一些为外国侵略者服务的买办和洋奴。

      清政府立宪的宗旨 :1906.9.1 立宪。1、皇位永固; 2、外患渐轻; 3、内乱可弥。

      中央资政院的性质和职权 :1910.10成立。议员分钦定和民选两种,总裁副总裁由皇帝指派的王公大臣担任,其职权是:议定国家预算;讨论有关税制和公债的发行事项;修订或废除法令;讨论咨议局和督抚有关争议的事项以及皇帝提交的其他事项。资政院不是立法机关。没有最后决定权。也无法监督政府行政,仅起到咨询协商的作用。

      《十九条》的实质 :在形式上缩小了皇帝的权力,扩大了国会的权力:

      1、宪法由资政院起草,皇帝颁布,修改宪法的权力属于国会,皇帝不能干预;

      2、皇帝权力以宪法规定者为限;

      3、总理大臣由国会选出,皇帝任命,当总大臣受到国会弹劾时,他只能解散国会或提出内阁辞职;

      4、如无国会批准,皇帝不能缔结国际条约,也不能利用军队解决国内争端。

      “百日维新”期间的改革措施 :

      1、在行政机构方面,加强变法的决策机构,撤去闲散重叠的衙门。

      2、在人事方面,改革保举人才的条件,废除八股,改试策论;

      3、在行政运作方面,提倡上书言事,严格办事章程。

      新政改革的主要内容 :1、改总理衙门为外交部; 2、设立商部; 3、设立巡警部; 4、设立学部; 5、设立财政处、练兵处和税务处; 6、撤裁有名无实的衙门。

      1906年官制的内容 :1、调整中央各部院机构; 2、各部门按照官制通则精神健全内部机构。

      皇族内阁的性质和成立的意义 :是清政府抵制革命和应付立宪派而作的垂死挣扎,对封建专制行政体制的改良,标志着中国封建君主专制权力的萎缩。

      新疆、台湾设省的时间和意义 :1884.11.17 设立新疆省。1885.10设立台湾省。意义:是晚清行政管理的大事,它说明了加强边疆地区的控制和管理,已经成为清政府面临的一个十分重要的问题。

      省以下地方行政体制改革的基本精神 :精简机构,明确各级行政机构的职责,统一事权。

      盛京改制的内容和性质 :1875这次盛京改制是东北地区行政由军事统治向民政管理转换的开始。内容:

      1、削盛京五部为兵刑两部,使其专管旗地官庄行政,同时裁去府尹,由盛京将军兼管兵、刑两部及奉天事务,这样,盛京将军以奉天总督身份统辖旗、民文武,事权归一;

      2、在地方州县官员选用上,破除满汉界限,量才而用,并将办理地方案件之权归于州县,不再与城守尉等旗官会办,从而削减八旗组织对地方行政管理的管辖权限。

      东三省行政体制改革的意义 :1907在东北地区建立行省制,在奉天、吉林、黑龙江各省设巡抚一职主管各省事务。各省设行政公署,以总督为长官,巡抚为次官。东三省废除了旗、民分治的制度,完成了由军事统治向民政管理的转变,这不仅有利于东北经济的发展和满汉交往,而且统一了行政体制,为特别地方行政改革提供了经验。

      1907年省行政体制改革的内容 :1、督抚的改革; 2、省辖官署改革。

      地方督抚权力加强的原因 :由于原满人地方官掌握的八旗、绿营已经衰朽,代之的是汉人的湘、淮军,他们掌握地方政权,又兼理军事,这不仅对清朝地方行政管理体制的一个重要突破,而且给晚清造成了深刻影响:

      1、首先,地方督抚职位由满人把持转变为汉人掌握;

      2、其次,行政权力下移到地方督抚;

      军机处加强保密制度的措施 :1、加强封印管理; 2、严防走漏消息; 3、加强文书档案的管理;

      督办政务处和会议政务处在决策中的地位 :督办政务处独立于军机处之外,地位十分重要,决策地位在军机处之上,预备立宪后,改为会议政务处,其职能进一步扩大,连一般政务规章也由其拟定。

      太后垂帘听政的决策体制和决策程序 :1861.12.2 建立。程序:各省及各军营奏报应请示皇帝的,均应先呈二宫皇太后披览;然后发议政王、军机大臣详议,提出处理意见;再交二宫皇太后裁决;两宫皇太后裁决后,由军机大臣按裁决意见拟旨;谕旨拟好后再交两宫皇太后审定;最后由军机处下发。“责任内阁”的决策程序和决策形式:“责任内阁”是仿“责任内阁”并非真正的责任内阁, 其地位仍然是皇帝的辅弼机构, 其决策也只是秉承皇帝旨意的奉命决策。 形式多采取会议形式。

      “百日维新”期间行政执行的措施主遇到的阻力 :

      措施:

      1、任用维新派人士;

      2、对举办新政有力者予以奖励(湖南巡抚陈宝箴);

      3、对举办新政不力者加以指责;

      4、对掣肘新政的旧党予以打击。

      阻力: 1、最高决策权的二元化:慈禧和光绪决策权不统一;

      2、改革缺乏军事力量的保证;

      3、顽固派的顽强抵抗;

      4、地方官员的敷衍塞责,如两江总督刘坤一、两广总督谭锺麟借词推诿。

      “新政”和“预备立宪”期间的行政执行的新变化 :

      1、中央各部实行专任之法,做到权责一致;

      2、加强各部尚书的行政权力;

      3、建立办公会议制度;

      4、行政执行逐步规范化、标准化。

      “责任内阁”成立后行政执行的变化 :

      1、统一了事权;

      2、改变越级奏报的惯例;

      3、明确各部的自行处置权。 《行政裁判院官制草案》和《审计院官制草案》的颁布时间: 1906.9.《都察院整顿变通章程》的主要内容 :1、改革都察院内部机构; 2、简化监督程序; 3、改革御史推荐办法。

      资政院、咨询局行政监督权的实现方式 :通过议事权、咨询权和纠核权来实现的。

      弼德院行政监督的方式及其局限 :方式:通过定期召开会议议事,民议之事由皇帝特旨咨询之事,议决后,由正副院长面奏皇帝,皇帝指示后,通报内阁及主管部门。弼德院只是起到咨询顾问的作用,而难以发挥制约行政机关的关系。

      清末职官分级及任用方式 :分级:分特简、请简、奏补、委任四种官级:钦命官、内阁部院大臣、京卿以上各官为特简官,遇有缺出,直接由皇帝简任;各部院属三、四品官员为请简官,遇有缺出,由该院部院长官拟保 3人,与总理大臣商量后,请皇帝简任;各部院五至七品官为奏补官,由部院大臣查明才智相当者,奏补皇帝补授;八九品人员为委任官,由主管人员量才而用。只须报内阁备案。

      废科举兴学堂的意义 :

      1、不仅是中国教育史上的一件大事,更是近代史人事行政管理方面的一次最重要的变革;

      2、新式学堂的兴起和大量选派留学生,培养了一批新式知识分子,促进了政府行政官员的知识结构的改善。

      清末官员任用制度改革的具体措施 :1、停止捐纳;2、裁汰幕僚书吏; 3、职官分级。

      南京临时政府

      南京临时政府的建制原则 :是依据“三权分立”的原则建立起来的总统制政府。

      南京临时政府的性质 :是一个具有资产阶级民主共和国性质的革命政府,它是中国民族资产阶级按照西方民主共和国的模式改革中国社会的一次尝试。

      临时大总统的地位 :是南京临时政府的核心,地位十分显要。既是国家元首,又是最高行政首长。

      临时大总统的职权:

      1、军权;2、和战权;3、创制权;4、任免权;5、复议权;6、设置法院权。

      临时大总统的办事机构 :分两类:

      1、为总统府秘书处,直接承办总统府事务,人分总务、文牍、军事、财政、民政、英文、电报等七科;

      2、为专门性机构,如法制局、印铸局、铨叙局、公报局、参谋本部等,协助总统办理专门事务。

      中央各部的职权 :

      1、陆军部:管理陆军军事教育、卫生、警察、司法、编制、监督所管辖官兵;

      2、海军部:管理海军的一切事务,监督所管辖官兵;

      3、内务部:管理警察、卫生、宗教、礼俗、户口、田土、水利、工程及其他公益事业;

      4、外交部:管理对外涉及外人、外侨事宜,保护在外商业,监督外交官及领事; 5、司法部:管理民事、刑事诉讼事件及其他一切司法事务监督法官;

      6、财政部:管理会计、库帑、赋税、公债、钱币、银行、官产事务;教育部:管理教育、艺学、历象事务,监督各官署学校,统辖学士教员;

      7、实业部:管理农、工、商、矿、渔、林、牧、猎及度量衡事务,监督所辖

      各官署;

      8、交通部:管理道路、铁路、航路、邮信、电报及运输、造船事务,统辖船员。

      南京临时政府行政体制的特点 :

      1、机构的设置比较合理和集中;

      2、实行总统垂直管理领导制;

      3、行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。但是,由于受当时历史的限制,南京临时政府的行政建制并不很完善,权限划分比较粗放,带有较多的“临时”色彩。

      《临时约法》的性质 :1912.3.11 公布。这是一部资产阶级宪法性质的法律文献,是南京临时政府立法建制方面最重要的成果。

      《临时约法》与《临时政府组织大纲》的区别 :就是不采取总统制,而是采取责任内阁制。临时大总统的权力受到各方面的限制。

      《临时约法》下大总统的职权 :由临时参议院选出。 1、总揽政务; 2、公布法律; 3、统率军队; 4、制定官规官制; 5、任免官员;6、和战;7、戒严;8、荣典权;9、赦免权。

      《临时约法》下国务院的行政责任 :

      1、从国务员的产生看,国务总理由大总统提名,经参议院同意任命;其余国务委员则由总理提名,经参议院同意后由总统任命所以,国务员实际上并不对总统负责,而是对参议院负责;

      2、在国家行政活动中,“国务员辅佐大总统负其责任”大总统公布法律,发布命令均需国务员副署,如认为发布命令不合适,国务员有权驳回;

      3、从国务总理的地位看,他是国实际行政首长,也是国务员的首领,对于国家行政事务负有全面责任。

      省军政府的两种类型 :1、湖北类型:属于总统制类型; 2、福建类型:内阁制类型。

      军政分府设置的原因和特点 :军政分府一般设在省的某些重要地点,是低于省一级的军政机关,特点是军政、民政、财政合一。

      临时大总统在决策中的地位和决策方式 :临时大总统作为国务会议主席,在决策中起着决定性的作用。有的决策由大总统本人提出,有的决策是由各部总长提出的,无论是总统还是总长提出都必须在国务会议上讨论然后由临时大总统交参议院议决通过后,再由临时大总统盖印后交有关部门执行。

      临时参议院对行政决策的影响 :参与行政决策。

      参谋本部在决策中的作用 :参谋本部实际掌握着军事决策权和部分行政决策权。

      临时参议院的监督方式: 有四种:1、质问;2、弹劾;3、查办;4、建议。

      行政执行不畅的原因 :

      1、帝国主义和封建势力的破坏;

      2、临时政府内部成分复杂,意见极不统一;

      3、是“次长内阁”难以有效运作。

      4、是临时政府没有控制地方政权,难以将决策贯彻下去。

      行政官员选拔原则 :选贤任能,惟才是举。

      行政官员任用方式 :委任制。文官可分为简任官、荐任官、委任官。

      行政官员考核的内容: 工作勤惰、优劣、迅速、操行是否公忠、严谨、廉洁、学识是否胜任并有增进等。

      行政官员奖励原则和方式 :原则:以德为主,德才兼备,赏罚分明。方式:以精神奖励为主,辅之物质奖励。

      中华民国军务院的性质 :是一个具有全国性质的临时中央军事政治机关。事实上,他只是一个松散的联合体。

      中华民国(护法)军政府的建制原则 :是按照民国初年议行分立的原则建立起来的,实行大元帅一元制。大元帅既是国家元首,也是行政首长。

      陆海军大元帅大本营发展的二个阶段及其体制的变化:陆海军大元帅大本营以 1924年1月国民党一大为界,分为二个阶段:

      1.孙中山总结二次护法运动的经验教训, 开始放弃了“法、 美共和国”的旧模式, 既不以维护《临时约法》、恢复国会相号召,也不再恢复大总统的名义,而是直接成立陆海军大元帅大本营统率各军,发号施令;

      2.在共产国际和共产党的影响下,大元帅大本营的行政体制有了一些变化,其中最重要的是依据“党治”原则,开始接受国民党的指导和监督。

      中华民国(护法)政府的建制的性质和原则 :是按总统制的原则建立起来的。

      武汉国民政府改组后行政体制的变化 :

      1、加强国民党对国民政府的领导;

      2、取消主席制,实行常委集体领导体制;

      3、改变国民政府委员会开会的法定人数;

      4、扩大政府行政机构;

      5、吸收部分共产党员参加政府工作。

      广州国民政府行政体制的特点 :

      1、“以党治国”的原则更为明确;

      2、采取委员会议制;

      3、实行党政合一的“一权制。

      中华民国(护法)军政府改组后行政体制的变化 :

      1、改大元帅制为总裁会议制;

      2、设内阁式的政务院;

      3、设民意机关性质的参事会;

      4、设军事委员会和参谋部。从形式上看,军政府改组后,实行总裁合议制,避免了个人决断的弊端,但是,由于军政府的领导权已落到西南军阀的手里,军政府的性质已经发生了变化,所谓“总裁合议制”不过是军阀联合分赃的一种工具。

      北洋军阀政府

      北洋军阀的四个时期 :

      1、1912年3月至1916年6月,是袁世凯统治时期;

      2、1916年6月至1920年7月,是皖系军阀统治时期;

      3、1920年7月至1924年10月,是直系军阀统治时期;

      4、1924年11月至1928年6月,是奉系军阀统治时期。

      袁世凯统治时期中央行政体制的三个阶段 :

      1、责任内阁制的破坏时期,从临时大总统到正式大总统;

      2、总统独裁的时期;

      3、称帝时期及以后。

      《中华民国约法》下的大总统的职权 :总揽政治权,有制定官规、任免文武官员、缔结条约、统率海陆军、制定海陆军编制及兵额、宣战媾和、发布带法律性的紧急命令、宣布大赦、特赦、减刑、复权以及颁发爵位、勋章及其荣典权。

      政事堂及其地位:是指 1914年袁世凯撤消国务院另设的辅弼机构,它由国务卿、左右丞组成,下设法制、机要、铨叙、主计、印铸五局组成。它以法制、政治、财政三种讨论会的形式为总统决策提供参考。

      总统制阶段袁世凯对中央政府机构的改组 :

      1、撤消国务院,设立政事堂,使总统府成为最高行政机关;

      2、修改行政各部官制,使各部失去独立行使职权的权力;

      3、炮制《修正大总统选举法》 ,直接为恢复帝制做准备。

      袁世凯称帝复辟对行政体制所作的变动 :

      1、修改政事堂组织令,改变国务卿职权;

      2、颁布《文官官秩令》 ,恢复帝王时代的官阶名称,将文官分为上、中、下卿,上、中、下大夫,上、中、下士;

      3、改变官府名称。

      揭露袁世凯破坏责任内阁的手段 :

      1、通过扩大临时大总统的辅助机构,掌握实权,把国务院的有关部门架空;

      2、通过安插亲信控制内阁;

      3、通过频繁更迭内阁,使之成为自己的附庸;

      4、通过操纵国会选举,将自己选为正式大总统。

      文人总统徐世昌的组阁原则 :扶强抑弱,兼顾平衡:

      1、在内阁总理的选择上,当各派军阀力量强弱有明显差别时,总理人选必然出自较强的一派,当各派军阀力量无明显差别时,就选择无军阀背景的;

      2、在内阁阁员的选择上,当各派军阀力量明显,较强的一派在内阁占的比例要大些,当各派军阀力量不明显,阁员平衡。

      超责任内阁:1916年,黎元洪依据《临时约法》继任总统,任命段祺瑞为国务总理,组成新内阁,新内阁采用责任内阁制,国务总理的行政权力在一定程度上受到大总统发布命令的限制, 但身为国务总理和陆军总长的段祺瑞, 依据其军事实力,并以责任内阁为由,破坏三权鼎立的体制,有意超出《临时约法》所规定的范围,将内阁临架于总统之上,试图把总统变成自己的傀儡,实现个人独裁,因此时人称段之内阁为“超责任内阁”。

      府院之争:1917年,段祺瑞试图把总统变成自己的傀儡,实现个人独裁,段祺瑞的独裁遭到黎元洪的抵制,于是,终天演变成了以黎元洪的总统府与段祺瑞的国务院之间的所谓的“府院之争”。

      调整省制的原则 :按军民分治的原则。

      袁世凯设道的思路 :“虚省而实道”。

      1922年军政长官的名称变化 :督军改为“督理”或“督办”, 同时将拥有两省数省地盘的军阀任命为“巡阅使”; 对割据一省的军阀则授予“护军使”头衔。

      东省特别行政区的建制特点 :1922年12月。张作霖在东三省内划中东铁路线沿线地区为“东省特别行政区”,朱庆澜为行政长官,所有区内的军警、外交、行政、司法各机关统归其管辖,官署设在哈尔滨,分置机密、外交、财政、内务、保安、军法、军务、军需、军医 10个处。东三省特别行政区是在行省内部自成单位的一个特例。

      京兆特别行政区的建制特点 :袁世凯上台后,沿袭清制,将京师附近的 24州县划分为一个特别行政区, 称顺天府。1914年10月,改顺天府为京兆。特别市和普通市: 1921。

      直系军阀统治时期的三个阶段:

      1、直奉联合控制决策权;

      2、直系利用兵权支配决策权;

      3、曹锟以大总统名义直接掌握决策权。

      袁世凯侵夺国务院行政决策权的手段:

      1、通过安插亲信架空国务总理;

      2、藐视国务员的副署权, 侵夺国务院的决策权;

      3、通过修改国务院官制,缩小责任内阁的职权;

      4、通过频繁更迭内阁,迫使内阁不能正常行使职权。

      段琪瑞控制行政决策谋取个人独裁的方法 :

      1、破坏国务会议正常的决策程序;

      2、排挤总统在决策中的地位;

      3、运用军事力量对抗总统和国会的制约;

      4、利用御用立法机构为其决策服务。

      临时执政府的奉命决策 :曹锟下台后,段琪瑞被冯玉祥和张作霖推出担任临时总执政。表面上,临时总执政集总统、总理和国会权力于一身,但实际上,由于段琪瑞并无军事实力,不可能有真正的行政决策权,最终决策意见必须依奉系军阀的旨意行事,中央决策权完全为奉系所控制,临时执政府不过是奉命决策。

      陆海军大元帅的军事独裁 :1927年,张作霖正式成立中华民国军政府, 张担任陆海军大元帅, 大元帅集所有权力于一身,军政府的决策完全是张的个人军事独裁。

      1912年11月《公文程式》规定的公文程式的种类 :令、布告、状、咨、公函、呈、批 7种。

      北洋军阀统治时期行政执行的两个基本趋向 :

      1、决策是否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策,即使完全违背民意也能畅通无阻,不符合掌权军阀意志的决策,即使完全符合民意也寸步难行。

      2、决策能否执行以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀的实力得势时,即使是错误的决策也能够顺利执行;当掌权军阀的实力失势时,即使是正确的决策也无人去执行它。

      造成北洋军阀统治时期行政执行混乱的原因 :1、体制混乱,权限不清; 2、政出多门,有令不行,有禁不止; 3、内阁派系复杂,互相牵制; 4、内阁更迭频繁,政局动荡。

      北洋军阀统治时期行政监督的方式: 1、立法机关; 2、司法机关; 3、审计机关。

      北洋军阀统治时期选拔任官方式 :有文官考试、甄别、甄用三种。

      北洋政府文官考试的种类和主持机关 :文官考试分文官高等考试和文官普通考试。前者由中央统一办理,后者由中央和地方分别办理。

      文官高等考试的资格和考试方式 :每三年举行一次。年满 25岁。

      资格:1、本国国立大学或高等专门学校修习三年以上并有毕业文凭者;

      2、教育部指定的外国大学或高等专门学校修习三年以上者并有毕业文凭者;

      3、教育部认可国内私立大学或高等专门学校修习三年以上者并有毕业文凭者; 文官高等考试分四试, 前三试为笔试, 后一试为口试。四试考试平均合格,

      方能被录取,第一试考经义、史论和现行法令,第二三试考专门学科,考试录取后即授任官职,但须发各省署学习二年,期满成绩优异即可作为候补。

      文官普通考试的资格和考试方式 :三年一次。年满 20岁。

      资格:1、有应文官高等考试的资格之一者;

      2、教育部指定或认可的技术专门学校并有文凭者;

      3、经地方考试及格者;

      4、曾任委任以上者。考三试,第一二为笔试,第三试为口试。

      第一试考国文;第二试分行政职和技术职两类三试合格者方能录取,录取后即授委任官职,但须发学习一年,期满成绩优异即可作为候补。

      北洋政府官俸的种类 :1、月俸;2、年俸。

      甄别的含义和甄别方法 :甄别是指对未经文官考试已任用的官员, 采用甄别办法, 验证现任官资格, 决定其去留的制度。

      方法有五种:检验文凭、调查经历、检查成绩、考验学识、考试经验。

      甄用的含义和甄用的方法 :是指由保荐官保荐现职中有经验、有学识或有贡献的简任官、荐任官、委任官以及有特别才识与劳绩的人送交大总统以特别录用的制度。方法有:文字审查和询问审查两种。

      文官惩戒处分的种类 :免职、降等、减薪、申诫四种。

      行政官员的任用方式和任用程序 :分为特任、简任、荐任、委任 4个级别。

      具体程序:特任官由大总统特令任用;简任官由大总统从合格人才中简任。荐任官由所属长官呈请大总统任命。特任官、简任官的任命状由大总统署名、盖印,国务卿副署,荐任官的任命状由大总统盖印,国务卿副署。委任官由所属长官委用,任命状由所属长官署名、盖印。

      北洋政府文官保障的具体内容 :

      1、文官非受刑法的宣告、惩戒法的处分不得免职;

      2、文官非本人同意,不得转任同等以下职位;

      3、文官免职或休职须经上一级的长官执行。

      文官的惩戒主持机构 :文官高等惩戒委员会负责简任官和荐任官的惩戒,分别设于中央和各省。文官普通惩戒委员会负责委任官的惩戒,设于中央和地方各官署。

      抗战前的南京政府

      国民政府主席的地位及其职权的变化 :国民政府主席既是政府首脑,又是国家元首,在训政初期,拥有较大的权力。由国民党中央执行委员会选任,对外代表国民政府,主持国民政府委员会会议,兼任陆海空军总司令,有权签署公布法规、发布命令,提请任免五院院长、副院长、陆海空军副司令及各部、会长官。国民党四届一中全会修订《国民政府组织法》 ,大大地削减了主席的权力,使之成了虚位元首,不再成为政争目标。

      军事委员会:设于 1925年,是国民政府的最高军事机关,由国民党中央执行委员会政治委员选任委员长 1人,委员若干名,委员长由蒋介石担任。军事委员会地位十分重要,实际上军事委员会委员长同时居于党政领袖地位,蒋介石正是利用军事委员会委员长的职权左右朝政,控制南京国民政府的党政大权。

      国民政府内部直属机构 :有秘书处、副官处、参事处。

      国民政府直辖机关 :建设委员会、全国经济委员会、中央研究院、外交委员会、财政委员会、购料委员会、赈务处、太湖水利工程处、督办广东治河事务处。

      五院院长的选任机关 :行政院。

      五院各自的性质用项机构设置 :

      1、行政院:下设九部(内政、外交、军政、财政、实业、教育、交通、铁道) 、两个委员会(蒙藏、侨务)、一署(卫生)。

      2、立法院:1928年12月设立,最高立法机关;

      3、司法院:1928年11月设立,最高司法机关;

      4、考试院:1930年1月设立,最高考试机关;

      5、监察院 1931年2月设立,最高监察机关。

      南京国民政府的五院制与孙中山构想的五院制的区别 :是有本质区别的。孙中山是主张宪政开始后才实行五院制的,前提是经过训政后,人民已经会掌握四种政权,政府依人民意志执行五种权力,其目的是为了“还政于民”。而南京国民政府的五院制提前到训政时期实行,而且将人民的四种政权付托给国民党,并由国民党中央指挥,监督政府行使五种治权,其实质是利用训政以剥夺人民的权力,实行国民党一党专政。

      国民党控制行政活动的二个步骤 :1、颁布《训政纲领》。从法律上确立国民党一党专政的政治体制; 2、提高国民党中央政治会议(中政会)的地位。

      中政会内部领导体制 :委员会合议制。

      国民党中政会与国民政府的关系 :中政会处于国民党和政府之间,隶属于国民党中央执行委员会,对国民党中央执行委员会负责,但不处理党务,不属于党务机关,中政会系国民党中央执行委员会为实行训政,领导政府而设,但不属于政府系统,不直接发布命令和处理政务,国民政府在实施训政计划和方案上对中政会负责,但在法理上仍为最高国家机关,并非中政会的下属机关。

      《训政纲领》中关于党政关系的规定 :在训政期间,由国民党全国代表大会领导国民行使政权,国民党代表大会闭会期间,将政权托付国民党中央执行委员会执行;由国民党训练全国国民逐渐行使选举、罢免、创制、复议四种政权,而由国民政府总揽执行行政、立法、司法、考试、 监察五种治权, 国民政府重大国务的施行必须受国民党中央政治会议的指导和监督。

      南京国民政府省级行政单位的种类和数目 :全国有 28个省,6个特别市(南京、上海、北平、天津、青岛、西安) 、2个特别行政区(东省、威海卫) 、2个民族地方政府(蒙古、西藏)人 38个省级行政单位。

      市的种类和建设标准 :种类:中央直辖市(直隶于行政院) 、和省辖市(直属于省政府) 。标准:人口在 100万以上,政治经济特殊的,是直辖市,人口在 30万以上和20万以上,每年税收总收入占总收入二分一以上的为省辖市。

      行政专员公署的性质及其作用 :是省政府的派出机关,是适应国民党部署反共内战的需要而设立的,其作用就在于:提高了地方行政效率起到了一下的作用,但另一方面,它却配合了国民党反动派对红军和革命根据地的反革命“围剿”,起到阻碍红军和革命根据地的发展的作用。

      县以下的地方自治组织的层级和名称 :区、坊、闾、邻。以 5户为邻,5邻为闾,20邻为坊,10坊为区。

      南京国民政府行政决策的中枢机构 :中政会。

      中政会的决策形式、程序和特点 :形式:以会议的形式进行。会议主要有常会和临时会两种。常会规定每周或两周举行一次,以主席或副主席为会议主席,会前由各专门委员会提出议案,开会时就各专门委员会所提出的议案及中央执行委员会交议的事项进行讨论,讨论的结果以决议的形式做出。然后交国民政府执行。

      立法院在决策中的实际地位: 立法院名义上是国民党最高的立法机关,形式上有议决法律、预算、大赦、宣战、媾和及其他国际问题的权力,但是,由于立法院所议法案,事先多由国民党中政会和行政院等机关提出。可见,立法院并不是国民政府真正的立法机关或决策机关,而是在国民党中政会领导下,审议法律、草拟法律条文、整理法规的工作机构,是履行立法手续的办事机构。

      省府合署办公制度 :即是为了提高省政府的行政效率和和节省经费,纠正省政府各厅处事权的分散、各自为政的弊病,1934年内政部提出合署办公制度,省政府秘书、保安二处及民政、财政、教育、建设等厅一律并于省政府公署内办公,并重新划分职权,重组经费,采用科学的方法。但这一制度实行的结果并不理想。

      改良公文处理的具体措施 :

      1、实行会签制度:除特别的咨文外,一律用会签薄代替。

      2、公文加用标点和分段,采用语体文;

      3、推行公文检查制度。

      南京国民政府在执行方面采取的重要措施 :

      1、改委员会合议制为首长集权制;

      2、改良公文处理,简化施政程序;

      3、推行省府合署办公制度。

      监察院行政监督的三个系统 :

      1、监察院本部:负责对中央政府的监察事宜;

      2、派遣监察使:分赴各监察区,进行巡回视察;

      3、审计监督:监督国民政府所属全国各地机关预算、计算、收支及稽查财政上的不法行为。

      监察院行政监督的局限和矛盾 :

      1、《弹劾法》中所指的公务员包括中央到地方政府的大小官吏,人数上百万以上,而监察委员只不过 49人,很难做到查无遗漏。

      2、监察委员虽有法律保障,遇事可以直言无忌,但如案涉有力者时,当局每因避免牵动政局,迟迟不予惩戒或放弃惩戒。

      3、中政会对政务官的惩戒有最后决定权,这就等于说监察院对 政务官没有惩戒

      权。

      南京国民政府对行政监督的发展趋势 :

      1、取消了人民的监督;

      2、加强国民党的监督;

      3、扩大了监察院的监督范围。

      公务员考试的种类:分高等、普通、特种三类。

      行政官员的类别 :按奖励:特任、简任、荐任、委任四种;按职务性质分:政务官、事务官。

      公务员的考核形式和内容 :考核分年考和总考。年考就是各公务员在同一机构任职满一年的成绩考核,总考在公务员任同等职务 3次年考后进行。考核内容以平日工作、学识、操行 3项为标准。

      公务员享受经济待遇的形式 :依职位而定,主要有俸给、公费及恤金。

      公务员考核的惩戒形式 :奖励:分升等、晋级、记功;惩处:分为降职、降级、记过。年考一等晋级,二等记功,三等不予奖惩,四等记过,五等降级,六等解职。总考成绩一等升等,二等晋级,三等记功,四等不予奖惩,五等记过,六等降级,七等解职。

      公务员的纪律 :1、按期到任。 2、奉公守法; 3、忠勤服务; 4、保守秘密; 5、职务专一; 6、敦品远嫌。

      抗战期间国民政府

      国民党临时全国代表大会内容 :于1938年3月在武昌召开。大会通过《抗战建国纲领》 ,确定了抗战救国的总方针;决定改变领导体制, 实行总裁制,选举蒋介石为国民党总裁, 建立起以蒋介石为领导核心; 会议还做出召开国民参政会的会议。

      国民参政会的组织方式和性质 :1938年3月国民党临时全国代表大会决定成立的民意机关。 参政员由国民政府遴选, 政府对内外的方针政策应于实施前交国民参政会讨论决议,国民参政会可提出建议并向政府询问。但国民参政会的决议须经国民最高会议同意后才可实施,有特别情况国防会议主席可依命令行事。初期的国民参政会确为各党派、各阶层人士提供了一个公开发表意见的场所。也通过了一些有利于抗战的决议,推动了国家民主化的发展。后来由于国民党积极反共、消极抗日的政策的发展,国民参政会逐步变成了国民党粉饰专制统治、欺骗人民的工具。

      国防最高委员会的性质、职权和特点 :1937年8月11日,国民党中政会通过《国防最高会议组织条例》决定撤消国防会议和国防委员会,设立国防最高委员会。该机构为国防最高决策机构,其主席、副主席分别由军事委员会委员长和中政会主席担任,成员包括党政军最高领导机关官员。国防最高委员会在国民党中央执行委员会的领导下,统一党政军的指挥,并代行中央政治委员会的职权。中央执行委员会所属各部、会及国民政府五院、军事委员会及所属各部、会,兼受国防最高委员会指挥。国防最高委员会长由国民党总裁兼任。

      特点: 1、集治权于一身,直接参与政府行政管理活动,这与中政会不对外发生关系不同;

      2、不仅有统辖一切政治、军事机关的权力,而且操有国民党的最高权力,一切党的机构均受其指挥,这与中政会仅居于党政联系地位也不同。因此,它实际上抗战期间统一党政军领导的最高权力机关。蒋介石以国民党总裁名义担任国防最高委员会委员长,就成为集党政军大权于一身的独裁者。

      军事委员会内部领导体制及机构的调整 :

      1、改变领导体制;

      2、进一步扩大编制;

      3、进一步加重职权;可见,委员会在抗战期间也发展成为国民政府中地位最高权势最重的机关,它名义上直属国民政府,但实际权力远在国民政府之上。

      1943年国民政府改组后中央行政体制的变化 :

      1、扩大了国民政府主席的职权;

      2、提高了国民政府委员会的地位;

      3、增强了行政机构运作上的效率;

      4、也加强了蒋介石个人对行政活动的控制,便利了他个人独裁。

      新县制的层级结构 :县:为地方自治单位;区:为县政府的辅助机关;乡:以 10保为原则。、保:以 10甲为原则,设保办公处,设保长一人;甲:以 10户为原则,设甲长一人。

      推行新县制的宗旨 :目的是把地方的政治、财经、教育、武装和民众统一起来,形成一个完整的基层统治网,强化专制独裁统治。

      省行政体制的调整措施 :最主要是省党部与省政府关系不清,省政府与中央政府职责不明,军人干政愈演愈烈。

      调整:1、调整党部与省政府的关系; 2、调整省政府与中央政府的关系。

      中央设计局的机构设置及工作程序 :决策的技术系统。国防最高委员会为了有效地行使职权,加强对国家事务的管理,根据“行政三联制”于 1940年设立中央设计局,,中央设计局由国防最高委员会委员长兼任总裁,并由总裁遴选党政高级官员及著名专家组成审议会、预算委员会、设计委员会、政治计划委员会、经济计划委员会和调查统计处等机构。

      设计和审议的程序:每一年开始前,由中央设计局拟定施政方针,分由各主管部门拟定详细施政计划及执行此计划所需的经费之概算,然后逐级呈转与审核,由中央设计局作全盘审理与整理,形成统一的施政计划,最后,呈报国防最高委员会,发交具体部门执行,并通知党政考核委员会,以作为考核的依据。

      国防最高委员会在行政决策中的地位及其决策方式 :决策的权力中心:国防最高委员会。一切重大的决策均由它发出,国防最高委员会的决策表面上是采取委员会合议制,决策源于集体,实际上更多的是委员长的个人决断。决策方式:每周开会一次,开会时,除 11名常委出席外,其他有关人员必要时可由委员长指定列席会议,全体会议由委员长定期召开。国防最高委员会会议通过的决议,直接交有关部、会执行。

      抗战期国民政府行政决策体制和程序的新变化 :

      1、决策的权力中心——国防最高委员会;

      2、决策的技术系统——中央设计局;

      3、决策的参谋系统——军事委员会委员长侍从室。

      行政三联制:是指提高行政效率,按行政运行的顺序,将一切工作过程中分为计划、执行、考核三个阶段。每项工作在实施之前必须有实施计划、执行、考核三个阶段。每项工作实施前必须有实施计划和经费预算,执行中必须按计划实施,实施的结果必须进行严格的考核。国防最高委员会是将三者统一和嫡系起来的最高指挥机关。

      分层负责制:1941.2实行分层负责制,即将各机关人员分成若干层级,明确规定各层级的职责权限,使各级人员都明确责任,做到职责专一,功过分明便于查核。

      具体层次及责任如下:

      第一级即各机关最高长官,如五院院长,行政院各部会及

      直属机关最高长官,各省省长、专员、县长、市长等,主要掌握本部的决策权。

      第二层级的即是各级机关幕僚长,其职责主要是参与起草以及组织实施一级长官的决策。

      第三层级即是幕僚长以下的各司、厅、局、处、科长等,其主要职责是落实一二级长官的交办事项。

      第四级即文书、科员、书记员、办事员等,各按具体情况确定其责任。

      幕僚长制:是指一种机关工作制度,国民政府将机关工作分为政务工作和事务工作,主管长官主要负责政务工作,而常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等官吏则主要负责事务工作。负责这些事务工作的长官就是幕僚长。

      国民政府行政效率低下的原因和提高行政效率的措施 :

      1、在国防最高委员中设立执行委员会;

      2、推行行政三联制;

      3、实行分层负责制;

      4、推行幕僚长制度;

      5、改进公文处理办法。

      国民党临时全国代表大会确立调整党政关系的原则 :

      1、中央采取以党统政的形态;

      2、省及特别市采取党政联系的形态;

      3、县市采取党政融化的形态。

      经过调整,大大加强国民党对各级政府行政工作的干预和控制,促进了国民党一党专政局面的实现。

      抗战期间国民政府行政监督的具体方式 :

      1、国防最高委员会的监督;

      2、国民党对行政活动的控制;

      3、国民参政会的监督;

      4、巡回督导团的监督;

      5、法律监督和新闻监督。

      国民政府所属官吏考试的种类 :

      1、公职候选人的考试,主要指省县参议员和乡镇民代表的候选人的考试;

      2、任命人员的考试,主要是各级行政及技术人员的考试。

      省级人事管理机构的名称 :人事处或人事室。

      战时公务员考绩的类别、内容、程序及奖惩类别 :公务员考绩分平时考绩、年终考绩、临时考绩。考绩内容分工作、操行、学识三项,考核程序分初核、复核、核定登记和执行四个阶段。根据考绩结果,分别予以奖惩,奖励分为晋级、加俸、

      奖金、勋章、奖状、记功等六种,惩戒分为免职、降级、减俸、中戒、记过、留级等六种。

      战时公务员退休的种类和条件 :申请退休和命令退休。

      申请退休条件: 1、任职15年以上,年龄已达到 60者;

      2、任职25年以上成绩昭著者。

      命令退休条件: 1、年龄已达 65以上者;2、身体不能胜任者。

      1939年《公务员服务法》的内容 :1939年10月,国民政府公布。对公务员的纪律作了补充,将政治纪律放在首位,强调公务员“有绝对保守政府机密之义务,”未经长官允许,不得以私人或代表机关名义任意发表有职务的讲话。同时,对公务员的作风和服务态度又作了进一步的规定:

      1、严禁奢侈放荡及治游、赌博、吸毒;

      2、不得兼任私营企业经理、董事长;

      3、不得利用职务收取贿赂;

      4、非职务需要,不利动用公物、公款;

      5、执行职务,力求切实,不得畏难推诿,无故稽迟。

      1943年《公务员叙级条例》的内容和意义 :对级俸的核叙作了具体规定,统一了公务员的核级标准,标志着国民政府公务员俸给制度的初步完善。

      战后南京政府

      国民大会的性质和实际作用 :国民大会为全国最高权力机关,由依法选出的国民代表组成,代表全国国民行使职权。

      其职权为:选举和罢免总统、 副总统;修入宪法;复议立法院提出的宪法修正案。 从表面上看,国民大会是按照孙中山权能 (即人民有权、政府有能)分开的思想,将国家权力交还人民,但是,真正决定国家一切的内政外交方针,并对这些方针的贯彻执行实行监督的并不是国民大会,而是国民党中央及由国民大会选出的总统蒋介石。国民大会不过秉承国民党中央和蒋介石的旨意,粉饰独裁专制的御用工具而已。

      总统的地位和职权 :总统为国家元首,对外代表中华民国。

      职权: 1、统率全国陆海空军; 2、公布法律、发布命令; 3、行使缔结条约及宣战、媾和之权; 4、宣布戒严;5、行使大赦、特赦、减刑、复议之权; 6、任免文武官员; 7、授予荣典权;8、国家天灾人祸或财政经济有重大变故时发布命令之权; 9、解决院与院之间的争执问题。

      五院的性质、职权和机构设置 :“行宪国大”后,按照宪法规定,重新设立五院,五院的行政体制与以前的有所变化。

      行政院:为最高国家行政机关。

      立法院:国家最高立法机关:有议决法律、预算、大赦、宣战、媾和及条约等其他事项;表面上看,立法院有较大的权威性、独立性和民主性,但实际的立法权仍掌握在国民党中常会和总统蒋介石手上;

      司法院:最高司法机关:掌理民事、刑事、行政诉讼的审判及公务员的惩戒等事项;考试院:最高考试机关:掌理考试、任用、铨叙、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事项;监察院:为国家最高监察机关,行使同意、弹劾、纠举及审计权。

      中政会的恢复和地位 :1946年3月。国民党六届二中全会决议,撤消国防最高委员会,恢复中央政治委员会。中政会是国民党“对于政治最高指导机关”,掌理政纲政策的实施计划,重要政治问题的处理方针及重要干部的决定等事宜,为加强对地方行政事务的控制,中政会在地方设有各级秘密性的政治委员会。凡属国民党决定的方针政策,须赖政府执行或监督指导实施者,则由党部提交同级政治委员会决定,命令从政党员在政府中制定方案,作为施政的依据,其须由上级党部或下级政府执行或监督指导实施者, 则由该级党部呈请上级党部或命令下级党部, 提交同级政治委员会办理。 可见,中政会恢复后,不仅没有改变国民党以党干政的局面,反而加强了对行政事务的控制。

      1947年国民政府改组后行政体制的变动 :

      1、扩大国民政府委员会的职权;

      2、吸引部分国民党以外的人士参加;

      3、试行行政院负责制。

      “行宪国大”后南京政府行政体制的变化 :

      1、设立国民大会;

      2、设立总统和总统府;

      3、五院行政体制的变化。

      1946年省县行政体制的调整:

      1、省政府设民政、财政、教育、建设四厅,秘书,警保、会计等处,社会、卫生、地政、统计等视财力设处局;

      2、县政府设民政、财政、建设、警保等科,秘书、会计两室及教育局(科) 。

      “行宪”后的地方行政体制的调整:

      1、总统处于行政决策的中枢地位;

      2、行政院的决策:带有技术性,为总统提供方案和建议,供总统或立法院决断; 3、国民党对行政决策的控制。

      1949年成立的国民党控制行政决策的机关 :中央非常委员会。

      “行宪”后总统在决策中的地位 :总统国家元首,对外代表中华民国但不同时为行政首脑,总统的权力多数不能单独行使,而要受到立法院和行政院的制约,但总统处于行政决策的中枢地位,给予总统很大的“核可权”,另外,总统还有控制军队的大权,同时,《动员戡乱时期临时条款》赋予以“不受宪法有关条款的限制”,的紧急处置权,蒋介石利用这种特权,牢牢控制了行政决策权。

      行宪后行政院的决策方式和决策范围 :行政院是国家的最高行政机关,有大量的决策活动,决策均由行政院会议作出。

      凡行政院提交立法院通过的法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及其他的重要事项,或涉及到各部、会共同关系的事项,均须经院长、部会首长提交行政院会议议决。此外,总统依《动员戡乱时期临时条款》行使紧急处置权,仍须经行政院讨论。带有技术性,为总统提供方案和建议,供总统或立法院决断。

      南京政府行政执行的困难 :

      1、领导班子不力:更迭频繁,难于保证行政决策的有效执行;

      2、系统紊乱:职能部门各自为政、互不为谋、权责不明、有利相争,遇事推诿,形成无政府状态;

      3、指挥失灵:有令不行、有禁不止、各行其是、各自为政的混乱局面。

      国民党加强行政监督的措施 :

      1、加强对地方行政的控制;

      2、加强对从政党员的管理;

      3、推行“以党透政”的工作方式。

      政府内部监督的具体方式 :1、监察院的监督; 2、立法院的监督; 3、总统的监督。

      南京政府行政监督的各种方式 :1、国民党的监督; 2、政府内部的监督; 3、对施政过程的监督。

      公务员升等考试的种类: 分二类:一类是委任职晋升为荐任职和升等考试;二类是雇员晋升为委任职的升等考试。考试的方式分为笔试、面试、服务成绩审查三种。

      1945年11月《公务员叙级条例》的内容 :

      1、简任、荐任职公务员具有拟任职务相当年资而末叙级到应叙之级者,改任或升任同等职务时,可以改任或升任职务的最低级为准,按其相当年资依照规定核叙;

      2、委任职公务员具有一定资格及相当年资而末叙级到应叙之级者, 应先按其资格叙定级别, 再按其相当年资, 结合考绩结果核叙, 升任职务已依照规定核叙者,不得晋叙;

      3、升任职务已依照规定核叙者,不得晋叙;

      4、依法晋级、降级或考核不合格者,不计当年年资,但所晋之级,仍就核叙之级予以增添;

      5、提叙的相当年资,不以铨叙机关叙定后继续任职的年资为限。

      1949年南京政府公布的“三法”的名称 :《公务员任用法》、《公务员考绩法》、《公务员俸给法》。

      南京政府整顿吏治的措施及其后果 :1946年3月,国民党提出人事革新:

      1、凡受附逆及贪污而受制裁或逃脱法网者,均永不得任用;

      2、凡任职无成绩者,应予更换;统计接收人员贪污案件,将案件最多的主管官立刻免职;

      3、用人不可偏重历史关系,感情关系,一律以才能为标准;

      4、政务员以对政策认识与执行能力为标准,主政策失败或执行不力,应追究责

      任;

      5、事务官必须久于其职,实行定期异动,以资历练;

      6、切实实行考试制度,并改革考试内容,以为录用标准;

      7、一人一职,非确有必要不得兼职。以上几点调整了行政院各部会、署的职权,加强了对行政人员的考核和监督,查处和惩办了一批违法乱纪的行政官员。但这次整顿刚开始,就因战事及其他原因搁置起来,后来的“处理经济贪污案,也只是雷声大,雨点小。

      工农民主政权

      中国共产党“八七会议”提出建立苏维埃政权的口号 :苏维埃——无产阶级领导下的工农民权独裁制性质的政权。

      中国共产党“六大”通过的《苏维埃政权组织问题决议案》的内容 :确定了以“工农兵代表大会”(苏维埃)作为红色政权的名称,并具体规定了苏维埃政权的任务、组建方式和机构设置。

      中华苏维埃共和国的创建过程 :1930年5月,中共中央在上海召开全国苏维埃代表大会,经过认真筹备, 1931年11月中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》 ,选举了临时中央委员会,正式宣告了中华苏维埃共和国的诞生。

      苏区地方行政区划的四种类型 :

      1、是同中央政府关系密切的,处于中央政府直接领导下的:如苏区的江西、福建;

      2、是受中央政府指挥,量以当地党组织和军队的领导为主的,如湘鄂西省等;

      3、以地方党的领导为主的,无省建制但又直属中央政府的苏区,如琼崖特区;

      4、基本同中央没有联系,由地方党组织和军队按苏维埃政权原则自行组建的地方政府,如陕甘边和陕北省。

      苏区地方行政层级的两种类型 :一种是中央苏区以及同中央苏区连成一片的其他苏区,采用省、县、区、乡 4级,以乡为基层行政单位;二是末与中央苏区连成一片的中央苏区,采用省、县、区、乡、村 5级建制,村为基层行政单位。

      人民委员会的组成及其职权 :人民委员会是国家权力机关, 人民委员会由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。人民委员会对中央执行委员会指定的范围内颁布各种法令和条例,但与大政方针有关者,必须

      事先报告中央执行委员会或其主席团审核批准。人民委员会有权审查、修改或停止各人民委员部所提出的法令及其决议。第一届主席为毛泽东,第二届为张闻天。

      乡(市)行政体制的特点 :乡(市)苏维埃是工农民主政府的基层政权机关。乡苏维埃代表大会是全乡的最高政权机关,由全乡选民直接选举代表组成。乡苏维埃不设执行委员会,只设主席团,由全体会议选举产生,作为代表会议期间全乡最高政权机关。

      工农民主政权行政体制的特点 :1、采取“议行合一”的管理体制; 2、贯彻民主集中制原则; 3、贯彻精简和效能的原则;

      苏区党组织在行政决策的作用 :中国共产党是苏维埃政权的领导者,党对苏维埃的领导主要表现在决策上,为了保证党对苏维埃的领导, 中国共产党在各级苏维埃中设有党团, 苏维埃政府的一切最主要的政策, 都是由该党委批准后, 方可执行,这就是说党组织对苏区行政决策有着决定性的作用。

      苏区政府行政决策的形式及其决策过程 :主要采取合议制和首长负责制的形式决策。中央人民委员会和地方各级苏维埃执行委员会实行合议制。中央人民委员会设常务会议,凡属人民委员会职权范围内的各项重要事项,都要经过由合于法定人数的常务会议集体讨论决定,主席有权召开会议,但并不享有对重大问题的最后决定权。中央人民委员会所属各部和地方苏维埃执行委员会所属各部,则实行首长负责制。但是,这种首长负责制与一般意义上的“一长制”并不相同,而是建立在民主基础上,同集体领导相结合的首长负责制。

      苏区政府行政执行的双重领导体制: 横的方面,各部受本级执行委员会及其主席团的指导和节制,有利于各部在同级的领导和支持下,根据地方特点因地制宜地开展工作;纵的方面,各部分分别隶属于上级各有关部门有利于迅速贯彻上级主管部门的指示和命令,保证决策任务的完成。

      总结苏区行政执行的经验: 针对苏区当时所处的环境,苏区政府提出了“一切工作服从战争”和“争取工作的速度和质量”的口号,创造了不少行之有效的行政执行经验: 1、适当划小行政区域; 2、广泛发动群众; 3、抓好典型,以点带面。

      苏区政府行政监督的基本原则 :接受共产党的领导和监督。

      人民群众的具体监督方式 :1、自上而下的监督方式:是指人民权力机关的监督; 2、自下而上的监督:是指人民群众对行政机关的直接监督。人民群众的直接监督有批评、建议、检举、控告等基本形式。

      工农检查机关的具体监督方式 :1、有计划的检查; 2、突击检查。

      苏区主管部门监督的具体形式 :

      1、由中央政府发布命令、规定统一时间和要求,各自进行自上而下的工作检查; 2、上级领导机关的主要负责人深入基层,实地检查和指导下级政府的工作;

      3、下级行政机关按时向上级领导机关报告工作。

      苏区政府行政监督体系 :

      1、人民群众的监督;

      2、工农检查机关的监督;

      3、主管部门的监督;

      4、审计监督。

      苏区行政人员考核的具体方式 :主要通过组织工作竞赛、检查评比、巡视工作的方式。另外还有派出巡视员分赴各地考查工作,对有关人员实行就地考核。

      苏区行政人员奖惩的具体方式 :主要是精神奖励、晋升职务、降职撤职几种方式。

      苏区行政人员的选拔任用方式:主要采取选举制与委任制二种方式。

      抗日民主政权

      陕甘宁边区政府成立 :1937年9月6日。

      抗日民主政权的性质 :既与国民党统治区的大地主资产阶级专政的政权有根本的区别,也与土地革命时期的工农民主专政的苏维埃政权有所不同。是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权,是几个革命阶级联合起来的对于汉奸和反动派的民主政权。

      抗日根据地一元化领导体制的内涵 :党是无产阶级的先锋队和无产阶级的最高组织, 它应该领导一切其他组织, 如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化,应当表现在每个根据地有一个统一的领导一的党的委员会。党对政权系统的领导,应该是原则的、政策的、大政方针的领导,而不是事事干涉,代替包办。下级无权改变或不执行参议会及政府的决议和法令。党对政府工作的领导,只能通过自己的党员和党团去实现。党委及党的机关无权直接命令参议会和政府机关。如果党团没有能够说服参议会和政府的大多数接受自己的意见时,必须少数服从多数,不得违反民主集中制的原则。

      边区政府委员会的地位、产生方式及职能部门 :边区政府委员会是边区最高行政机关,由边区参议会选举若干人组成,设主席1人,副主席1到二人,由边区参议会从边区政府委员会中选任。 下设各种职能部门, 分工组织和管理各项行政事务。

      行政公署的两种类型 :1、边区政府的代表机关; 2、本地最高行政机关。

      县政府的组成方式 :县参议会选举县长 1人,必要时增选副县长 1人,委员若干人,组成县政府委员会。

      乡村行政机构的设置: 1、陕甘宁边区以乡、市(等于乡或区的市)为边区政府的基层组织; 2、以村为基层单位。

      专员公署的性质 :全称:行政监督专员公署。是边区政府的派出机关,在边区政府的直接领导下督察和领导所辖各县的行政工作。

      区公署的性质 :是县政府的助理机关,承县政府指令监导所属乡村行政。区长、副区长由上级政府任命,对县政府负责并报告工作。这实际上是一级政权机关。

      边区和县的行政决策机关 :进行集体决策的机关:政府委员会。

      共产党领导抗日民主政权行政决策的方式 :采取集体决策的方式进行。

      抗日民主政权加强决策咨询工作的措施 :

      1、认真听取开明绅士和其他友好人士的意见,如“精兵简政”是开明绅士李鼎铭提出的;

      2、注意征询专家意见,充分发挥专家的咨询顾问的作用;

      3、重视下层群众的合理建议和执行反馈,出现问题及时修正政策。

      抗日民主政权行政执行的经验:

      1、设立政务会议,依靠集体的智慧和力量,以保证各项行政决策的正确执行;

      2、赋予行政首长以较大的权力,将集体领导与个人负责结合起来;

      3、适当扩大下级行政机关的职权,实行逐级负责制。

      4、实施精兵简政,提高行政机关的工作效能。

      陕甘宁边区政府加强内部监督的具体措施 :

      1、加强思想政治工作,对行政人员深入地开展政纪教育,以增强他们的纪律观念和法制观念;

      2、制定必要的行政法规,用法律特有的强制力约束违反政纪的行为。

      抗日民主政权群众民主监督的主要方式 :

      1、平时监督;

      2、通过群众团体进行监督;

      3、选举过程的监督。

      抗日民主政权行政监督的各种方式 :

      1、共产党的监督;

      2、参议会的监督;

      3、行政系统内部的监督;

      4、群众民主监督。

      抗日民主政权干部教育的两种形式 :

      1、在职干部教育:不脱离工作岗位,以不妨碍业务特别是不妨碍战争为原则,坚持经常的、固定的学习,称在职学习,这是当时在职干部教育的基本形式。

      2、干部学校教育:是抽调干部入专门的学校学习,施以系统教育。

      抗日民主政权干部的考核和奖惩方式:

      考核方式:1、平时考核; 2、定期考核; 3、临时考核。

      奖励的方式:名誉奖、物质奖、记功。惩戒:以教育为主,惩戒为辅的原则。

      抗日民主政权干部享受待遇的原则 :1、不得高于熟练劳动者的所得收入; 2、实行俸以养廉的原则。

      抗日民主政权选任干部的路线、标准和方式 :路线:任人唯贤。

      标准: 1、拥护并忠实边区政府施政纲领;

      2、德才资望与其所负职务相称;

      3、关心群众利益;

      4、积极负责、廉洁奉公。作用方式:采用选举制,委任制和聘任制三种方式。

      人民民主政权

      大区人民政府的性质和意义: 大区人民政府为该地最高行政机关。大区人民政府的建立,一方面适应了我国幅员辽阔、各解放区地理环境各异、解放时间不一,工作发展不平衡的特点,便于各地根据党中央统一的政策方针,因地制宜地采取适合当地情况的措施和办法,来完成各项革命和建设任务;另一方面,又适应了人民解放战争胜利发展的要求,在较大范围内统一了行政权力,克服了原来小块根据地各自为政的分散状态,为全国行政体制的统一奠定了基础。

      军事委员会的组成及其下属机构 :1948年11月15日成立。作为新解放区城市的过渡性的政权组织形式。 军管会设主任、副主任各 1人,由人民解放军总部任命。

      其下属机构有: 1、警备司令部; 2、市政府;3、物质接管委员会; 4、文化接管委员会;5、秘书长;6、纠察总队。

      军事管制委员会的任务 :

      1、镇压反革命活动,肃清一切残余敌人;

      2、接收并管理一切公共机关,公共财产、公共物质及其他一切公共财产,没收官僚资本;

      3、保障我国人民和守法侨民的生命财产安全,保护工农商学各界一切正当权益,迅速恢复和建立正常的社会秩序;

      4、动员组织一切力量,沟通与建立城乡经济关系,解决城市人民的粮食和燃料供应;

      5、组织革命群众团体,帮助建立系统的人民民主政权机关。

      军事管制委员会的性质和作用 :军事管制委员会是新收复的大城市中成立军事管制委员会,作为新解放区城市的过渡性的政权组织形式。实行军事管制是临时性的、过渡性的措施。军事管制委员会作为人民民主政权的一种过渡性的组织形式,在肃清反革命势力,安定社会秩序,帮助建立人民政权方面,发挥了巨大作用。

      内蒙古自治政府成立的时间 :1945年11月5日。

      内蒙古自治政府的机构设置、行政层级和意义 :内蒙古自治政府以民主集中制为组织原则,实行议行合一制。内蒙古临时参议会为自治最高权力机关,由临时参议会选举的政府主席、副主席及政府委员组成,任期三年。

      内蒙古自治区行政区划为三级:1、盟;2、旗、县、市; 3、区、街、村。

      内蒙古自治区政府是我国少数民族第一个民主自治政府,它不仅在国家的统一、民族的团结、本地区的繁荣和发展、支援解放战争的胜利等方面做出了重要的贡献,而且为建国后民族地区政权体制的建设积累了宝贵的经验。

      解放区人民政府会议的种类 :1、政务会议; 2、部门工作会议; 3、专门会议。此外,有些地区还设有联席会议、工作汇报会议、解决紧急事件的临时会议。

      解放区行政公文的种类: 令、命令、指令、训令、通令、决定、指示、布告、通报、通知、报告、批复、状、函、电、签呈等。

      解放区办公制度和行政纪律的内容:

      1、在法定的 8小时办公时间不得擅离职守,办公时间以外如有紧急公务,或群众来访,随时处理;

      2、各部门依照职责权限实行主管制度,其他部门遇有相关事宜,应先与主管部门会商处理;

      3、各部门处理日常政务和承办公文电报,必须随时检查办结,不得稽延积压;

      4、凡涉及有关政策、方针和重要计划及各项法令规章颁订或复更,各部门必先请示主席,事后报告备案;

      5、各级政府工作人员非经主席批准或政务会议决议,不得以单独部门或个人名义对外发表谈话和文告;

      6、所有工作人员请假,均需经主管上级批准,工作调动时,必须办清交接手续,由主管负责人监交。

      人民监察机关的名称和建立时间 :名称:华北人民政府: 1948年8月成立人民监察院、陕甘宁边区政府于 1949年4月成立人民监察委员会。

      人民监察机关的任务和作用 :任务:检查、检举并拟议处分各级行政人员、司法人员、公营企业人员的违法失职、贪污浪费、违反政策、侵犯群众利益等行为;接受人民和公务人员对各级行政、司法及公营企业人员的控诉与举发,并拟议处理办法;其他有关肃整政风事项。

      人民民主政权解决行政干部严重不足的措施 :

      1、结合民主选举,大量选拔工农积极分子,充实各级基层政权;

      2、从军队抽调有一定工作经验的干部战士留在新的解放区担任行政干部;

      3、通过增设副职,为夺取全国政权储备干部;

      4、通过举办各种干部学校和培训班,为新政权培养和造就干部;

      5、争取和改造旧政权人员,特别是旧政权中的专业技术人员,以解放新政权建设的需要;

      6、吸收党外人士参加民主政权,发挥民主人士参议议政的积极性。

      人民民主政权选任干部的路线、原则和标准 :

      路线:任人唯贤;

      原则:德才兼备;

      标准:

      1、拥护与实行民主政府的施政纲领;

      2、忠实于人民事业,并有为人民服务的决心;

      3、大公无私、廉洁奉公,艰苦朴素恪尽职责。

      人民民主政权在干部考核和奖惩方面的特点:

      1、把对敌斗争的表现作为干部考核和奖惩的主要条件;

      2、重视司法干部的考核和奖惩;

      3、严厉惩治干部贪污行为。

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